葡萄牙CPLP居留通道收紧：须先办领事签证，申根通行仍存争议
在葡萄牙，有一类居留证件长期被持有人误解：它在葡萄牙境内完全有效，可以工作、就医、入学，却不一定能换来一张去马德里或阿姆斯特丹的登机牌。围绕这一点的法律争议并未结束。欧盟委员会已就葡萄牙面向葡语国家共同体（CPLP）国籍者签发的一年期居留许可启动侵权程序，理由是这类许可不符合欧盟规定，持有人无法凭其在申根区旅行。
先把两条法律线分开
要理解现状，必须把两项不同年份的法律放在一起看。
第一项是 2025 年 10 月 23 日生效的第 61/2025 号法律。它带来两处收紧：一是《外国人法》新增第 87-A 条，明确 CPLP 居留许可只发给「为此目的取得居留签证」的人，也就是说，先有领事签证，才有居留许可；二是同期关闭了适用于所有国籍的「意向表达」境内转合法通道。此后，CPLP 国籍者以游客身份入境、在葡萄牙待一段时间再补办居留的做法不再可行，起点必须回到原籍国的葡萄牙领事机构。
第二项是 2025 年 2 月 13 日公布的第 9/2025 号法律。它把 CPLP 居留证件改造为符合欧盟第 1030/2002 号条例统一格式的卡片，具备生物识别特征与机读区，并在证件上明确载明申根短期通行权。这一轮修改的直接触发因素，正是欧盟委员会 2023 年 9 月针对旧式纸质 CPLP 许可提起的侵权程序——当时的理由是证件格式不符合欧盟统一要求，且许可与长期求职签证都不允许持有人在申根区旅行。从 2023 年 9 月的正式通知函到 2025 年 2 月的法律公布，葡萄牙用了大约十六个月完成修正。
被重新点名的是一年期许可
问题在于，葡萄牙似乎补上了旧证件的一部分，却没有补上全部。欧盟委员会此次针对的是面向 CPLP 国籍者的一年期居留许可，理由与两年前几乎相同：这类许可不允许持有人在申根区旅行。里斯本有两个月时间回应委员会的信息请求。如果答复不能令布鲁塞尔满意，程序可能升级为附理由意见，再往后则是向欧盟法院提起诉讼。
参照上一轮的时间线推算，如果欧盟委员会按相近节奏推进——两个月的答复窗口、可能的附理由意见、以及是否最终提交法院——一年期 CPLP 许可的持有人可能还要面对十二到十八个月的法律不确定期。对于正是为了在葡萄牙与更广的欧洲之间安排生活而选择这张证件的人来说，这不是抽象的延误：西班牙有伴侣、巴黎有面试、比利时有家人，每一次出行都得先算清楚手里的证件到底算不算数。
卡片本身正在换发
与此同时，旧证件的实体替换仍在进行。凡持有 2023 年第 97/2023 号法令下签发的纸质 CPLP 居留许可的人，会陆续收到葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）的通知，要求办理续期并更换为新的欧盟统一格式卡片，依据是第 36-B/2025/1 号法令。操作顺序是先在 AIMA 服务门户重新激活账户，缴纳应缴费用，然后获得生物识别采集的预约。
费用方面，按 2026 年 3 月 1 日起生效的 AIMA 收费表，CPLP 国籍者（东帝汶除外）本身不必缴纳居留许可批给费，但仍需支付受理与分析费——线下一百三十三欧元，线上九十九点八欧元；以及制卡费——线下七十九点一欧元，线上五十九点四欧元。两项相加，线下约二百一十二欧元，线上约一百五十九欧元，另计领事签证费。领事端的材料清单与普通居留签证大体一致，但有两处差别：CPLP 签证不要求旅行保险；生活来源可以用责任承诺书（termo de responsabilidade）替代，由雇主、接收机构或一名葡萄牙公民／合法居民担保食宿与遣返费用，并附担保人最近一次纳税申报与三个月银行流水。已获葡萄牙高校录取的申请人无需证明生活来源。领事签证费一百一十欧元，法定决定期限六十天，签证备注栏会写明抵达后的 AIMA 预约日期。
持有人现在需要确认什么
侵权程序本身不改变任何人的居留状态，一年期许可今天仍然有效。但有一点必须分清：第 9/2025 号法律赋予的申根通行权，是按照证件类别生效的，不能因为「其他 CPLP 居留卡可以」就假定自己手里的那张也可以。持有人在订机票之前，应当先核对自己的证件属于哪一类、签发依据是哪一项法令。新格式卡片在申根区内的短期停留适用九十天／一百八十天的滚动计算规则，且葡萄牙本身也在申根区内，在葡停留天数同样计入这一总额；这张卡赋予的是在葡萄牙居住的权利，以及到其他申根国家访问的权利，而不是在其他国家居住或工作的权利。
还有一项常被忽略的收益值得一并记下：按 2026 年 5 月 19 日生效的第 1/2026 号组织法，CPLP 国籍者的归化居住年限要求为七年，低于其他非欧盟国籍者的十年；同时，CPLP 国籍者的葡萄牙语能力被推定为满足要求，除非明显不具语言能力。每一段有效的 CPLP 居留期都计入这一年限。对已经在葡萄牙落脚的家庭来说，这意味着真正需要盯紧的往往不是那张卡的颜色，而是续期不能断档。
本文引用于：葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）与欧盟委员会。