葡萄牙：AIMA积案与居留卡签发危机持续，律师界呼吁改革
葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）自2023年取代原移民与边境管理局（SEF）的行政职能以来，始终被庞大的申请积案所困扰。进入2026年，这一问题不仅没有缓解，反而因新《国籍法》落地、欧盟出入境系统（EES）启用在即而更加凸显。葡萄牙律师协会（Ordem dos Advogados）近期多次公开批评AIMA的服务缺失，指出大量移民因无法取得预约、续卡长期拖延，而陷入"身份悬空"的法律困境，正常的旅行、工作与享受公共服务都受到牵连。这场危机已从行政效率问题，演变为影响数十万外来居民切身权益的公共议题。
AIMA与IRN：职责如何切分
要理解积案的根源，需先厘清两个机构的关系。AIMA负责移民事务的行政审理——包括居留申请的受理、审核、续期以及入籍相关的前期程序；而居留卡（título de residência）的实体制作与签发，则由登记与公证局（IRN）承担。也就是说，即便AIMA完成了审批，申请人往往还需等待IRN制卡，才能拿到那张决定其合法身份的物理卡片。两个环节任何一端拥堵，都会把等待时间成倍放大。实践中，许多申请人卡在"已获批却无卡"或"已预约却无具体日期"的灰色地带。
积案的规模与表现
葡萄牙外来人口在过去数年快速增长，叠加疫情期间的审理停滞，AIMA接手的待办量一度以数十万计。表现最为突出的，是首次居留申请与到期续卡这两类高频事项：申请人登录线上预约平台常常显示"无可用时段"，电话与柜台又难以接通；续卡一旦过期，持有人在系统中的身份状态便出现断层，可能影响雇佣、报税、医保登记乃至子女入学。律师界反映，部分案件因材料在机构间流转而"失踪"，当事人不得不反复聘请律师、提起行政诉讼以推动进程。
对移民的现实冲击
身份悬空的直接代价很高。没有有效居留卡，当事人往往无法自由出入境——而EES启用后，边检对"系统里查不到有效身份"的旅客会更加敏感；在就业端，雇主因合规审查趋严，对证件临期者趋于谨慎；在日常生活端，银行开户、租房合同、驾照更新都可能因身份文件问题受阻。对依靠家庭团聚、工作签证或黄金签证居留的家庭而言，一处拖延往往牵动全家的工作、学业与出行安排，心理与经济损失都不小。
政府已采取的措施与争议
面对压力，葡萄牙政府陆续推出线上预约改造、增设服务网点、临时聘用与外包审理力量，以及2024年启动的"特别正规化"程序，允许符合条件、在葡达到一定年限的无证移民提交正规化申请，以分流存量。然而，批评者认为这些措施"治标不治本"：预约系统仍不稳定，外包审理的质量与一致性存疑，特别正规化本身又新增了待办量。律师协会主张，应从制度层面明确审理时限、建立案件追踪机制，并强化对当事人的告知义务，而非仅靠运动式清积。
给申请人的应对建议
在制度改善尚需时日的当下，申请人能做的是把"证据链"留足：尽早提交续卡、保留回执与邮寄凭证；定期截图保存线上状态；如遇超期无果，及时通过律师发函或提起行政诉讼以中断时效风险。同时应意识到，居留卡的实体签发依赖IRN，审批完成不等于拿到卡片，出行安排不宜卡在最后一刻。对正规划赴葡者，也应在签约前把"审理周期可能很长"纳入时间预期，避免因身份空窗影响既定计划。