黄金签证与入籍改革争议升级：逾 1200 名投资者向葡萄牙监察专员投诉
葡萄牙 2026 年国籍法改革引发的争议，已经从舆论讨论进入正式的法律救济程序。据多家葡语与英文法律服务机构披露，九家葡萄牙律师事务所已代表 1260 名黄金签证（ARI）投资人居间向监察专员办公室（Provedor de Justiça）提交投诉，投诉人数后续可能扩大到 2000 人。投诉针对的是两项内容：一是国籍法改革本身，二是在这些机构看来长期存在的 AIMA 行政失效。投诉方希望监察专员出面保护那些按照葡萄牙此前推广的规则安排了自己生活与资产的投资人的合理期待。
与此同时，另一条路径也在推进。超过 500 名持卡人——其中多数为美国投资人——正在筹组针对葡萄牙国家的集体行动。他们的核心论点并非拒绝等待本身，而是指出国家机构自身的积案正在被用来延长他们的等待时间：AIMA 受理与制卡的延误，在新规则下会直接推迟入籍起算点。部分投资人已把问题提交宪法法院，主张改革缺少过渡制度，违反了葡萄牙宪法中的法律安全原则（segurança jurídica）与合法期待保护原则（tutela da confiança）。
宪法法院在这个议题上并非第一次介入。改革最初版本的部分条款曾在 2025 年 12 月被裁定违宪，议会因此不得不重新起草文本。总统安东尼奥·若泽·塞古罗在签署法案时也有一句被反复引用的表态：国籍期限的计算“不应受国家自身迟缓的影响”。这句话不构成裁决，也不具有约束力，但作为签署者的公开承认，正在被投诉方与律师引用。
在实务圈内，还有一条尚未经过检验的论点在流传：既然葡萄牙行政法要求居留许可申请在 90 天内作出决定，那么入籍居住时钟就应当从递交后的第 91 天起算，而不是从 AIMA 实际签发居留卡之日算起。目前没有任何主管机关采纳这一口径，也没有法院作出判决，因此它更适合被视为一种可以尝试的主张，而非可以依赖的依据。
要理解这些争议的分量，需要回到改革本身。第 1/2026 号组织法于 2026 年 5 月 19 日生效，把归化入籍所需的合法居住年限从五年提高到十年（欧盟成员国及葡语国家共同体 CPLP 成员国公民为七年），并改变了年限的计算起点：从首次居留卡实际签发之日起算，而不再从居留申请递交之日起算。对许多黄金签证持有人，以及在 AIMA 队列中等待制卡的 D7、D8、D2 申请人而言，原先“递交即开始计时”的预期被打断，等待期间可能长达 12 至 24 个月不再计入。
过渡条款的保护范围是争议的关键。依据该法第 7 条第 2 款，在 2026 年 5 月 18 日或之前已经递交的国籍申请继续适用旧规则；但如果当事人仍停留在居留阶段、尚未递交国籍申请，则不受该过渡条款覆盖。举例来说，一位 2022 年加入黄金签证计划的投资人，如果因为居留卡迟迟未获签发而从未提交入籍申请，那么他既拿不到旧规则的五年口径，也得不到任何过渡保护。更棘手的是，法律没有明确在新制度下，2026 年 5 月 19 日之前已经累积的居住时间是否计入，这一问题至今悬而未决，并已成为诉讼的对象。
配套规章的缺失进一步放大了不确定性。该法第 4 条要求政府在公布后 90 天内修订《国籍规章》（第 237-A/2006 号法令），期限大约落在 2026 年 8 月 17 日，但截至 9 月底仍未公布。AIMA 与登记与公证局（IRN）也尚未发布程序指引。这意味着若干法定要求目前无法实际执行，包括 A2 葡语水平如何评估、公民与文化知识考试的形式与及格标准、以及“与本国共同体存在有效联系”的证明标准。有一个广泛流传的误解需要纠正：等待中的规章很可能不会解决“既往居住期是否累计”的问题，因为这一沉默存在于主体法律之中，而规章属于次级规范，难以创设或取消主体法未处理的权利。
市场的反应已经开始显现。据彭博社报道，自 2026 年初以来约有 40 名投资人撤出资金，涉及金额约 2000 万欧元。AIMA 的 2025 年报告则显示，当年共签发 2685 份投资居留许可，同比增长约 29%，另有 3967 份发放给家庭成员，美国申请人连续多年居首，但报告不再公布投资总额，也未按投资路径分类。
有一点需要特别澄清：本次改革修改的是国籍法，不是移民法。黄金签证的投资门槛与合格路径、最低居住要求、家庭团聚范围与续期规则均未变动，合法居住满五年后申请永久居留的通道也维持原样。对已经或即将进入葡萄牙体系的人，眼下最实际的动作是核对首次居留卡的实际签发日期，判断自己落在新旧规则的哪一侧，并保留全部递交与沟通凭证。
本文引用于：葡萄牙监察专员办公室（Provedor de Justiça）