逾期滞留不是犯罪：监察专员报告揭示贝雅警员的误判，葡萄牙警方已培训逾五百名警员
在葡萄牙，签证或居留许可过期之后继续停留，属于行政违法，而不是刑事犯罪。但监察专员公署（Provedoria de Justiça）下属的防酷刑机制（Mecanismo Nacional de Prevenção，简称 MNP）在 2025 年的实地走访中发现，多个警局的警员把这件事理解成了刑事案件，在贝雅（Beja）甚至由此导致当事人被戴上手铐。相关结论写入监察专员 Luísa Neto 于 9 月 23 日递交议会的年度报告。公共治安警察（PSP）随后回应称，已经对警员重新进行培训。
报告的调查规模不算大，指向却很明确。2025 年，MNP 共进行 10 次与边境和移民管控有关的走访，面谈 42 名外国公民，查阅 123 份案卷。报告写道：“MNP 在与多个警局警员的接触中发现，存在一种错误认识，即单纯非法入境或非法滞留本国领土具有犯罪性质，理由是这可能导致拘留。”报告点名贝雅警察局的外国人与边境管制专门小组，称那里的情况“尤其令人担忧”——该小组曾在 2025 年 10 月 8 日被突击走访。
问题的一部分出在系统编码上
调查人员认为，错误的观念并非纯粹来自培训不足，还有技术层面的成因。PSP 内部系统用于处理这类案件的代码，与用于移民犯罪的代码是同一组，容易让一线人员把它们归为一类。MNP 因此建议为行政违法案件单设编码，明确标注该案“仅属行政违法”。
标签之所以重要，是因为它直接决定当事人的处境。报告指出，被带到警局核查证件的外国人通常会被戴上手铐，依据是 PSP 的一条内部命令；而调查人员强调，这条命令只在因涉嫌犯罪而被拘留时才强制要求使用手铐。换句话说，一个本应只是被核查身份、可能面临罚款的人，却因为代码与命令被套进了刑事案件的处置流程。
法律条文怎么规定
依照现行的第 23/2007 号《外国人法》第 192 条，逾期滞留的后果是罚款：停留不超过 30 天的，罚 80 至 160 欧元；随着超期时间拉长，罚款分档上升，超过 180 天的为 500 至 700 欧元。警方确实可以拘留非法滞留者，但第 146 条把目的限定得很清楚——只能是为了驱逐，且必须在 48 小时内将当事人送交法官。
该法中的“犯罪”是另外一些行为，例如协助他人非法入境、为规避移民法而缔结的便利婚姻，或者在入境禁令期内再次入境（第 187 条）。报告还提到，只有拒不执行“立即离境”通知才构成加重违抗罪，援引的是第 138 条第 4 款。值得注意的是，这一款已经不再存在：2026 年 9 月 11 日生效的第 62/2026 号法律将它废止。由于报告覆盖的是 2025 年，文本中并未反映这一变化。
警方如何回应
MNP 建议 PSP 国家指挥部发布内部指引。报告记录，2026 年 4 月 PSP 已发布一份技术规范，明确表示因非法滞留而实施的拘留属于行政性质，其存在只为驱逐程序服务，报告称这是“一项积极进展”。PSP 一名消息人士向《新闻日报》（Diário de Notícias）表示，贝雅涉事警员已在今年早些时候接受培训，目前已有 500 多名警员完成专项培训；同时该消息人士也指出，被标记的部分案件实际上确实构成犯罪，因为当事人违反了申根区入境禁令。
对当事人而言，法律上的实际结论并没有改变：居留卡过期或超期停留可能带来罚款和驱逐程序，但不会留下刑事犯罪记录。如果认为自己遭到了不当对待，可以向监察专员公署投诉，包括就手铐等强制措施的形式提出质疑。对在葡萄牙生活的外国居民来说，值得记住的是“行政违法”与“刑事犯罪”之间的这条界线——它决定了执法机关可以做什么、不可以做什么，也决定了当事人在警局里应当被如何对待。遇到证件核查时，保留被处置过程的书面记录、索要笔录副本，都是日后申诉的基础。
本文引用于：葡萄牙监察专员公署（Provedoria de Justiça）