葡萄牙公证员 2027 年起可签发海牙认证：居民文件认证多了一条路
从 2027 年 1 月 1 日起，需要办理海牙认证（apostila）的文件，将不再只能走检察院一条路。葡萄牙的公证员及其事务所内获授权办理公证行为的工作人员，将可以通过公证员协会（Ordem dos Notários）运营的在线平台签发海牙认证，并核验已签发的认证。对经常需要把出生证明、学历文凭或公证文书拿到境外使用的移民与居民来说，这意味着多了一个选择。
规则见于第 452/2026/1 号部令，2026 年 10 月 12 日刊登于《共和国日报》第一系列第 197 期。该部令由司法国务秘书安娜·路易莎·马沙多（Ana Luísa Machado）于 10 月 8 日签署，公布次日生效，但第 14 条明确，其实际适用日期为 2027 年 1 月 1 日。
这是一项等待了二十二年的授权。《公证章程》（由第 26/2004 号法令批准）早已把以海牙认证方式对文件进行认证列入公证员的职权范围，但具体条件须由司法部长的部令来确定。这份部令正是那个条件。其序言援引《章程》第 4 条第 4 款 i 项作为法律依据，并记载已征询国家数据保护委员会（CNPD）意见。
先说清楚海牙认证是什么。它是依 1961 年 10 月 5 日《海牙公约》出具的证书，由葡萄牙主管机关确认公文上的签名、签署人的身份，以及文件上的印章或钢印。有了它，葡萄牙的出生证明、文凭或公证文书，就能在另一个缔约国被直接接受，无需再经领事程序。
部令规定的操作细节值得逐条看清。关于申请人，第 5 条规定，利害关系人或持有该文件的任何其他人，均可提出认证请求，既可亲自前往任一公证处办理，也可通过 notarios.pt 在线提交。关于排除范围，第 3 条明确，检察院（Ministério Público）和法院出具的文书不在公证员可认证之列，这部分仍归检察院处理。关于有效性，公证员出具的认证只有在通过公证员协会平台办理时才有效。
形式上有两条线。纸质文件，认证页印在白纸上，签名后与文件装订，并加盖事务所的钢印；电子文件，认证与文件合成一个不超过 10MB 的 PDF/A，以合格电子证书签名。公证员还可应申请人要求，扫描纸质文件以出具电子认证（第 6、7 条）。
核验方式也做了数字化。每份认证都会生成一个含字母数字访问码的二维码，当场交给申请人；认证编号并非连续排列。任何人都可在 notarios.pt 上，凭二维码或凭访问码加编号和日期进行核验（第 8 条）。为核实签名，协会保存发文机关的签名、印章样本登记册；若公证员手上没有样本，或签名、姓名对不上，则须联系发文机关（第 4 条）。
最让申请人关心的费用，部令反而没有定价。第 10 条规定，费用由公证处直接收取，公证员可按第 385/2004 号部令（公证收费表）第 14 条加收增值税；而在该部令 2004 年原文本中，第 14 条把未定价的行为归为自由定价，即由公证员自行确定。协会另可就平台运营向公证员收费（第 9 条）。与之形成对比的是现行检察院路径：第 86/2009 号法令规定，经共和国总检察长办公室（PGR）出具或核验一份认证，收费为一个法院费单位的十分之一，约 10.20 欧元，经济困难者可免费——而新部令并未设置自己的费用减免。
与监管机构此前提出的条件相比，公布文本也做了取舍。国家数据保护委员会曾要求明确平台所存文件的保留期限、具体加密标准、处理者合同条款，以及防止抓取和搜索引擎索引公开核验页面的措施。最终文本只设定了一个保留期：访问日志保存两年（第 13 条）；它指定协会为数据控制者，要求平台具备必要的安全保障以防未授权访问（第 11 条），但未列明加密标准、处理者名单或防抓取措施。
对居民和移民的现实意义可以归纳为几点。2026 年 12 月 31 日之前，一切照旧：第 86/2009 号法令仍把认证的签发与核验交给共和国总检察长，并可由其授权给各区检察官，新部令并未修改或废止该法令，认证目前仍走检察院。从 2027 年 1 月起，多了一扇门：民事登记证书、市政与教区文件、国立学校出具的证明等公文，应可在全国各公证处办理认证，线上线下皆可；法院或检察院出具的文书仍留在检察院。
需要提醒的是，既然公证处可以自由定价，申请前不妨先问清报价，再与检察院的收费做比较。截至 10 月 12 日，notarios.pt 首页尚未出现该认证服务的任何信息，部令也没有给出 1 月 1 日之后平台运行的具体安排，是否每家公证处从第一天起就提供服务，目前尚无定论。
本文引用于：葡萄牙公证员协会（Ordem dos Notários）