外籍人士占社会融入补助受益人不足百分之四：社保国务秘书在议会的算账
“每 100 名社会融入补助的受益人里，96 人是葡萄牙公民。”这句话是社会保障国务秘书苏珊娜·菲利帕·利马（Susana Filipa Lima）10 月 26 日在议会说的。她在劳动、团结与社会保障部的 2027 年国家预算一审听证会上回答“够了”党（Chega）议员的质询时，给出了一个此前少有人用数字讲清楚的判断：约 6,500 名外籍人士领取社会融入补助（RSI），而全国领取该项最低收入补助的约有 19 万人。
换算下来不到 4%。这个比例之所以成为当天听证会的焦点，是因为围绕“外国人是否挤占社会福利”的争论在葡萄牙已经持续了两年多，而争论双方往往各说各话：一方引用外籍人口增长的速度，另一方引用领取比例。国务秘书这次选择直接把分子分母摆上桌。
那 6,500 人是谁
利马给出了一个容易被忽略的构成：外籍 RSI 受益人中约三分之一是 2022 年抵葡的乌克兰人。这个群体的人数已经从高峰时的约一万人降到“略多于 2,400 人”。换句话说，剩余外籍受益人分布更分散，单一国籍并不占主导。
她还直接回应了议员们的质疑方式：“所以，各位议员，外国公民在 RSI 这个问题上不是问题，在 PSU 上也不会是问题。”PSU 指的是“单一社会给付”（Prestação Social Única），这项新给付将吸收 RSI 以及另外十余项福利，其运行规则已在今年八月公布，内容包括每周十五小时的社区工作义务、自第三次续期起按 20% 扣减等。
利马指议员们“把一系列并不完全符合事实的概念混在了一起”。她的技术性反驳是：RSI 属于非缴费型制度，因此要求在领取前先缴纳社保“完全说不通”；现行制度真正设置的涉外门槛是居住年限——外籍公民须在葡萄牙居住满一年以上。
这一条对申请者最实用。RSI 的资格不以缴费记录为前提，而以居住状态、收入水平、家庭构成和“融入契约”（contrato de inserção）的签署为核心。国籍不是门槛，居住时长才是。把这两件事分开看，能省掉大量无效咨询。
缴费侧的数字比争论更有说服力
听证会上更值得记录的是另一组数据。据社会保障院 2026 年 1 月至 6 月的统计：每月平均有 91.4 万名外籍缴费人；每月新登记的外籍缴费人约 1.5 万人；人均月缴费约 412 欧元。
待遇侧的情况是：每月约 20.5 万名外籍受益人，平均每月领取 349 欧元。把时间拉长到今年 8 月，外籍劳动者缴纳的社保费超过 30 亿欧元，同比增长 13.7%；同期支付给外籍人士的待遇为 5.63 亿欧元，增长 2.3%。两组数字的量级差接近六倍。
需要说明的是，这些都是国务秘书在听证会上引述的口径，该部并未单独公布分项明细。因此把它们当作趋势判断是合适的，当作精确审计数据则不够。葡萄牙的社保统计中，“外籍缴费人”与“外籍受益人”的界定本身存在交叉，例如欧盟蓝卡持有者、跨境工作者和已入籍者的归类都会影响结果。
为什么这个话题现在敏感
把这场听证放回时间线上看会更清楚。2026 年是葡萄牙移民政策密集调整的一年：意向声明通道在 2024 年被废除，第 61/2025 号法律收紧了求职签证与 CPLP 通道，第 62/2026 号法律改写了离境义务与审批时限，国籍法修正案把入籍所需的合法居留年限从五年拉长到七年或十年。在这一串变动之后，公共讨论的重心自然从“如何进来”转向“进来之后用什么、付多少”。
社会保障恰好是这个转向的落点。它同时承载两种叙事：一种是“外籍劳工在填补劳动力缺口并缴纳大量社保”，另一种是“外籍家庭在消耗福利”。议会听证会的价值，在于把两种叙事都换算成数字，而不是停留在印象层面。
对在葡生活的移民家庭来说，这组数据有三个直接用途。第一，申请 RSI 时不必被“外籍人不能领”的说法误导，法定条件是居住满一年、收入与资产低于门槛、并履行融入契约；第二，领取 RSI 不影响日后申请居留或入籍时对“生活来源”的说明，但需要如实申报，因为 AIMA 与税务、社保系统的数据是互通的；第三，PSU 落地后 RSI 将被并入，现有人群的义务会变化——每周十五小时社区工作、续期时的扣减比例，都是需要提前算清的成本。
一个不该被忽略的细节
同一场听证会上，国务秘书还提到联合养老金（即同时在私营部门和公共部门工作过、由社保与公务员退休基金共同计算的一份养老金）的审批时间已从 2024 年的 122 天缩短到目前约 25 天，原因是两套系统的数据实现了共享。反欺诈方面，超过 7,500 件被标记为可能存在风险的案件已完成调查，今年因此节省约 1,500 万欧元。
这两条信息看似与移民无关，其实指向同一个方向：葡萄牙社会保障系统的数字化与跨库核对能力正在增强。对申请人而言，这意味着材料一致性的重要程度上升——税务地址、社保登记、居留卡信息三者不一致，过去可能只是补件，今后更可能直接触发核查。把三处信息对齐，是一件成本很低、收益很高的事。