欧盟就"单一许可指令"对葡萄牙启动侵权程序：90天审批期限未落实
2026年7月15日，欧盟委员会宣布对包括葡萄牙在内的多个成员国启动侵权程序，原因是葡萄牙未能按期将两项欧盟移民法律转化为国内法。其中最具实质影响的是修订版《单一许可指令》（Directive (EU) 2024/1233）：该指令本应在2026年5月21日前完成国内转化，葡萄牙未如期通知其转化措施；另一项为《接待条件指令》（Directive (EU) 2024/1346），转化截止日为2026年6月12日，葡萄牙同样逾期。布鲁塞尔已向葡萄牙发出"正式意见前函"，要求其在两个月内作出回应。
什么是单一许可指令
单一许可（Single Permit）是将"居留许可"与"工作许可"合二为一的联合程序，第三国国民无需分别申请两类许可。该制度于2011年首次确立，2024年修订（作为欧盟提升对非欧盟劳动者吸引力的一揽子计划的一部分）。修订后的核心变化包括：将审批期限由约120天缩短至90天；允许申请人既可在境外申请，也可在已持有效居留许可时于欧盟境内申请；赋予劳工"更换雇主"的权利，并要求成员国建立监督、检查、投诉机制、司法救济与制裁措施，以加强对劳工剥削的防范。数据显示，2024年已有超过460万非欧盟公民通过单一许可程序获得在欧盟居留与工作的权利。
欧盟的行动与时限
欧盟委员会于7月15日发出"正式意见前函"（carta de notificação para cumprir），这是侵权程序的第一步。葡萄牙与另外16个成员国（单一许可指令）以及16个成员国（接待条件指令）因未在截止日前完成"完整转化"而收到函件，须在两个月期限内回应并通知其转化进展。若答复不能令布鲁塞尔满意，委员会可升级为"合理意见"（reasoned opinion），最终可将案件提交欧盟法院（CJEU）；对持续不合规的成员，欧盟法院可处以财务罚款。两项指令的转化是欧盟《移民与庇护公约》落地的重要环节，时间表紧、文件密。
葡萄牙并非孤例，但处境敏感
葡萄牙绝非唯一"掉队"的国家——德国、法国、荷兰、西班牙等多数成员国同样逾期，足见这套移民法律包的执行难度。但对照葡萄牙政府将移民政策作为核心议题、一方面收紧入境门槛、一方面主张"有序、基于规则"的立场，此番被欧盟点名颇为尴尬。截至目前，葡萄牙政府尚未说明何时完成两项指令的国内转化。这一拖延也让外界质疑：一边在收紧本国移民规则，一边却未能如期落实欧盟层面的劳工权益改革。
对在葡外国劳动者的意义
对已在葡或计划赴葡工作的外国劳动者而言，单一许可指令一旦转化生效，将带来切实利好：更快的审批（90天）、可在境内申请、可更换雇主，且失业后停留期延长（一般为3个月，居留超过2年可延至6个月）。但在转化落地之前，这些改进仍停留在纸面。建议申请工作类居留者继续按现行规则准备材料，并密切关注葡萄牙国内法的转化进展；若审批明显超时，也可留意是否可借助欧盟指令精神主张自身权利。总体看，这场"布鲁塞尔对里斯本"的执法程序，将倒逼葡萄牙在劳工移民规则上与国际标准接轨。