葡萄牙边境执法人员补贴方案出炉：每月 160 欧元起步，工会暂未接受
葡萄牙内政部在 9 月 17 日与警察与国民警卫队各工会、协会恢复谈判的首次会议上，正式提出一项专属于边境执法岗位的津贴方案：2026 年每月 160 欧元，并追溯至 7 月发放；2027 年起提高到每月 230 欧元。这项津贴覆盖范围很窄，只针对两支具体队伍——公共安全警察（PSP）下属的国家外国人与边境局（UNEF），以及国民警卫队（GNR）下属的海岸与边境管制局（UCCF）。前者负责机场空港边境，后者负责陆路与海路通道。
为什么要把边境岗位单列出来加钱？内政部给出的理由并不抽象。它把边境检查描述为一类与普通警务不同的工作：需要专门的培训、高度专业化的技术知识，并且要持续适用本国法律与欧盟法律；日常内容包括核验证件、识别伪造、查询各类数据库、评估入境条件，以及作出直接影响内部安全与人员自由流动的判断。方案说明中更直白的一句话是，津贴的目的是留住具备资格的人员，避免"一项对葡萄牙具有战略意义的服务出现新的恶化"。在一份政府公报性质的文本中写出这样的表述，本身说明问题已经存在了一段时间。
补贴叠在补贴之上，缺口却仍在
把这项津贴放进现有的薪酬结构里看，会发现它并不是一次整体调薪。所有警员目前都在领取风险与服务津贴，其固定部分在 2024 年上调 200 欧元、2025 年和 2026 年各再上调 50 欧元后，今年已达到 400 欧元。有偿外部服务报酬在 2 月上调 15%，是九年多来的首次调整；其他各类津贴在十六年未动之后统一上调 2.15%。新提出的边境津贴，是在这一层之上的又一次定向补充。
人力结构是更根本的问题。SEF 撤销后，空港边境由 PSP 的边境队伍接手。有报道指出，为应对机场排队，该队伍从本就人手紧张的内陆指挥部抽调了近 400 名警力补充到查验一线。而同一批岗位的工作量还在继续增加：9 月 11 日生效的新法把筛查中心与最长十二周的边境遣返程序写入制度，欧盟出入境系统（EES）的生物识别采集也在同一批查验台上逐步铺开。此前公开的数据显示，UNEF 现有 1,504 名警力负责机场安保与边境管制，其中 706 人在里斯本，这一规模仅相当于建议编制的约八成。里斯本市长在 8 月还抱怨过，5 月承诺给该市的 200 名警力一个都没有到位——这其实是同一个缺口在地方层面的表现。
工会没有点头，抗议行动继续
谈判并未达成一致。PSP 与 GNR 的代表机构在 9 月 17 日的会议结束后没有接受方案，其抗议行动仍在继续，而争议焦点恰恰就是这项边境津贴本身。内政部表示会在未来数日把拟定的文本送交各工会与协会作最终决定。政府同时承认，治安力量的结构性问题积累多年，"不是几个月能解决的"，但实际拿出的工具，仍然只是针对某一支队伍的定向支付。
对普通旅客和在葡外国居民来说，本月的实际变化是零。机场查验台的流程、预约、居留卡换发节奏都没有因为这场谈判而调整。真正被摆上桌面的是一个更长期的问题：如果排队时间的长短取决于坐在查验台后面的人是否留得住，那么补贴谈判的每一次拖延，都会在下一个暑期高峰以等待时间的形式体现出来。
对需要出入境的居留卡持有人而言，这一时期更值得留意的是另一件事：边境查验强度上升的同时，随身携带有效居留证件、确保续期申请已在有效期内递交并保留回执，是避免在口岸被反复盘问的最直接办法。若居留卡已过期但续期申请在期限内提交，按现行规定居留身份仍然有效，但边境人员往往需要一份可核验的书面凭证，因此纸质回执或门户生成的证明建议随身携带并留好电子备份。
本文引用于：葡萄牙内政部（Ministério da Administração Interna）及葡萄牙公共安全警察（PSP）国家外国人与边境局公开信息。