葡萄牙 AIMA 积案清理收入过亿，拖欠外包律师费用仍余八万八千
葡萄牙议会小党"自由党"（Livre）就积案处理专项的外包律师费用拖欠问题向政府提交书面质询，把一组反差明显的数字重新推到台前：据葡萄牙律师公会估算，融合、移民与庇护署（AIMA）尚欠参与积案清理的律师与事务律师约 8.8 万欧元；而在同一时期，AIMA 围绕积案处理任务结构所开展的业务，在 2024 年 9 月至 2025 年 12 月之间累计收入约 1.01 亿欧元。
两组数字来自同一份质询材料，这也正是质疑的落点。按协议中每案 7.5 欧元的价码换算，8.8 万欧元的欠款大致对应一万一千七百件已经完成审核、报酬却仍未到账的案件。对于一家同时在宣传服务窗口受理量显著上升、投诉数量下降的机构而言，这笔占比不到千分之一的账款长期悬置，显得格外刺眼。
这笔钱是怎么欠下的
这不是新账。2024 年，AIMA 与葡萄牙律师公会、事务律师公会签署合作协议，由外部律师和事务律师按每案 7.5 欧元的报酬，协助处理自原外国人和边境服务局（SEF）撤并后留下的约 40 万件居留许可积案。这类案卷以文件核验与初审为主，工作量集中、单价极低，是典型的"以量换速度"安排。
付款问题在协议执行初期就已出现。2025 年 7 月，葡萄牙《公众报》曾报道，自当年 5 月起，受聘参与合法化案卷分析的近 300 名律师未收到报酬。进入 2026 年 4 月，这一议题再度被提起。律师公会主席若昂·马萨诺当时表示，他掌握的最后信息是 AIMA 欠款约 24.4 万欧元。AIMA 主席佩德罗·葡萄牙·加斯帕尔在接受电视台采访时给出的数字更低，约为 20 万欧元，并将其中约一半归因于服务提供方自身的原因——包括未提交无欠税证明、无欠缴社会保险证明等必要文件，或所留电子邮箱有误导致付款被退回。
到 2026 年 7 月，律师公会一侧的估算降至 8.8 万欧元，说明部分账目已经结清，但并未清零。马萨诺对每案 7.5 欧元的定价本身也表达了不满，认为这一标准"不体面"，是对专业工作的贬值，甚至称其"近乎侮辱"，同时承认该价格是由上一届公会领导层谈定的。
对申请人意味着什么，又不意味着什么
需要先厘清争议的性质。这是承包方与主管机构之间的结算关系，不是居留申请人与 AIMA 之间的费用问题。申请人缴纳的各类费用照旧，审核流程也不会因为律师是否收到报酬而改变先后顺序。因此，把欠款直接理解为自己案卷变慢的原因，并不准确。
但它确实触及一个更实质的层面：积案清理依赖外部人力，而外部人力的供给稳定性取决于结算是否及时、单价是否足以维持参与意愿。2024 年前后的大规模清理阶段，正是靠这批外部审核力量把大量纸面案卷推向决定环节。如果单价与到账周期长期失衡，愿意承接的律师与事务律师数量会收缩，清理速度迟早受到影响。
从时间线看，AIMA 目前对外呈现的是能力改善的图景：服务窗口受理量同比增长超过六成，投诉量下降约三分之一，2025 年全年签发居留许可接近 39 万张。但 8.8 万欧元这笔始终未结清的尾款表明，机构在内部流程与外部结算之间仍有缝隙。对正在等待决定的申请人而言，这条消息的实际价值不在于欠款数额本身，而在于提示一个事实：积案处理产能有相当一部分来自机构之外，这部分产能能否维持，需要持续观察。个案进度仍应以 AIMA 官方门户的通知与本人案卷回执为准。
本文引用于：葡萄牙律师公会（Ordem dos Advogados）与葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）