葡萄牙外籍居民重计数达 160 万、全国人口首破 1140 万：2027 预算将按旧数据编制
2026 年 6 月 22 日，葡萄牙国家统计局（INE）将常住人口修订为 11,424,031 人（截至 2025 年 12 月 31 日），首次突破 1140 万，其中纳入 1,597,539 名外籍居民，占总人口 14.0%。相较此前 2024 年公布的 10,749,635 人，新基数大幅上调；自 2021 年以来，外籍居民数量翻倍有余，净增 849,384 人。这一修订并非普通的人口更新，而是一次方法层面的"重新发现"——此前 2024 年仅统计了 177,557 名外籍居民，相当于整整一个被遗漏的群体。
数据是如何被修正的
INE 通过交叉比对多个行政数据库完成修订，涉及 AIMA、社会保障、财政与教育部门。移民部长安东尼奥·莱唐·阿马罗（António Leitão Amaro）曾称这是一项"残酷而复杂的操作"。修订带来的连锁效应在公共服务数据中清晰可见：公立学校外籍学生由 4 万增至 7 万；初级保健中外籍公民的就诊由 32.6 万次升至 140 万次；在全民医疗系统（SNS）登记的外籍患者由 32.8 万增至 87.1 万。这些数字说明，真实的医疗、教育与社保需求，长期高于官方规划所依据的规模。
对 2027 年国家预算的冲击
最具政策含义的是预算层面：财政部正在编制 2027 年国家预算（OE2027），却只能使用目前可得的、较低的人口数据，因为官方国民账户修订要到年内晚些时候才完成。机制上，修订后人口比 2026 年规划所依据的基数高出约 6.3%；在名义 GDP 尚未同步上修前，这会机械地压低人均 GDP 等一系列比率，并拉薄医疗支出、学位、住房存量的"人均"指标。经济学家警告，这会影响从公共债务比率到就业挂钩政策目标的多个指标，称其导致"可能的预算，而非理想的预算"。医疗与教育容量规划、以人口为基线的住房政策辩论，都将因此存在统计偏差。
移民结构与发展含义
从构成看，巴西人约占外籍居民的 35.9%（约 57.4 万），居绝对主导；安哥拉、印度、佛得角、尼泊尔、孟加拉、几内亚等国家居民增长迅速。地理上，大里斯本聚集了 34.2% 的外籍居民，阿尔加维外籍占当地人口 27.9%，为全国最高。移民净流入（2025 年约 +7.09 万）抵消了自然负增长，是葡萄牙人口不萎缩的唯一动力。对移民个人而言，修订暂不会带来骤然的政策变化，但它揭示了官方统计与真实需求之间的缺口，也意味着未来 AIMA 处理目标、公共服务容量与住房政策，都可能需要基于"已被看见"的 160 万重新校准。
修订背后的统计争议
此次大幅上修，源于 2021 年以来围绕移民数据的公开与政治争论。此前的统计方法低估了在葡外籍居民规模，引发对人口、医疗与社保规划可靠性的质疑。INE 此番跨库比对，实质是对过往口径的纠偏。对移民而言，更真实的基数意味着公共服务将更可能被"按需"配置；但短期内，统计修正也可能被不同立场用于支撑各自主张——支持收紧者强调规模增长之快，支持有序引进者则指出移民填补了自然负增长、维系了社保收支的净盈余。理解这层背景，有助于客观看待相关政策的来龙去脉。