葡萄牙黄金签证的国籍时钟之争：五年还是十三年，取决于哪一天起算

葡萄牙黄金签证的国籍时钟之争：五年还是十三年，取决于哪一天起算

葡萄牙2026年的国籍法改革，外界记住的是那个醒目的标题：五年变成十年。但真正让移民律师寝食难安的，是另一条细则——时钟从哪里开始走。第1/2026号组织法自2026年5月19日起生效，不仅把居住年限要求提高，还收紧了居住时间的计算方式：只计入有有效工作或居留许可支撑的合法居留期，并且把起算点从"申请之日"改为"居留许可签发之日"。对黄金签证持有人来说，这一个词的差别，意味着护照是在2030年代初拿到，还是被推到2030年代末。

问题在于，法律本身没有解决"已经在流程中的人"该如何处理。第1/2026号组织法明确为2026年5月18日当天及之前递交的国籍申请提供了祖父条款保护，但对尚未递交国籍申请、已处于居住阶段的持有人保持沉默；AIMA也没有就"此前的居住时间能否计入新时钟"发布任何立场。这份沉默，把法律界分成了大致三派。

第一种解读较为机械，也是多家咨询机构所持的立场：合格居留期从第一张居留许可签发之日起算，即卡片上打印的那个日期，而不是申请提交日，且对尚未递交国籍申请的人不设任何例外。第二种解读相对有利：把资格与黄金签证材料的递交时间挂钩。按这种理解，如果提交费用在法律刊登公报之前已经缴纳，即使时长已变为10年，国籍时钟仍从缴费之日起算，AIMA的审理延误不会把时钟往后推；只有在公报之后新开的卷宗，才适用更严格的"签发日"规则。第三种解读更具对抗性，目前仍在律所内部发酵而非来自政府指引：葡萄牙行政法要求国家在90天内对居留许可申请作出决定，因此国籍时钟理论上应从递交后的第91天起算，无论AIMA实际何时发卡。这一论点至今尚无人成功诉诸法官，但它是投资者律师在客户电话中反复提出的那一个。

如果AIMA能够快速处理案件，这些分歧本不会如此要命。但事实并非如此。AIMA长期在90天的法定期限之外处理黄金签证申请，代理投资者的律师报告的等待时间长达3到6年。这让500多名投资人——一个主要通过WhatsApp组织起来、以美国投资者为主的群体——走向了对国家的集体诉讼。

把数字代入，就能看清争议的分量。参照黄金签证约12到36个月的处理区间，若按"签发日"解读，今天递交申请、面对约24个月等待期才能拿到第一张卡的投资人，要到2028年才开始计算10年时钟，这意味着在2038年之前无法递交国籍申请——距离其最初的投资申请整整12年。而在2026年新规下，同样这位投资人在旧规则下大约2031年就可以合格。这不是一次温和的延期，对从现在开始申请的人而言，拿护照的总时长增加了约140%，而且这还没有触及已经排队者所面临的、有争议的祖父条款问题。若投资者的解读最终胜出，一位2022年递交申请、至今仍在等待AIMA发卡的申请人，其入籍资格的实际时间将从5年变为接近13到14年。

接下来要看什么？法律对2026年5月19日之前已累积的居住时间能否结转到新时钟只字未提，而葡萄牙政府有自公布起90天的时间来更新《葡萄牙国籍条例》（Regulamento da Nacionalidade Portuguesa）。实务上的答案很可能出现在这部条例里，而不是法律本身。在条例出台之前，AIMA的续期门户与IRN的登记处实际上是在凭行政裁量运作，而非依公布规则。正如分析人士的总结：葡萄牙不只是把入籍等待时间翻倍，它还移动了起跑线，而政府至今没有说明这条线现在究竟划在哪里。对身处不确定的黄金签证持有人而言，在实施细则出现之前不宜贸然假设自己的位置，也应对任何承诺"保证时间表"的机构保持怀疑——这属于咨询判断的范畴，而非已经确定的法律。

本文引用于：葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）