葡萄牙新研究：超半数非欧盟学历持有者从事与资历不符的工作
葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）下属的移民观察站（Observatório das Migrações）在10月9日发布了一份题为《移民就业：葡萄牙在欧洲背景下的位置》的简报，结论可以概括为一句话：葡萄牙很擅长让移民找到工作，却不擅长用好他们带来的知识。数据显示，2025年在葡萄牙就业、且持有大学学历的非欧盟国家公民中，有52.3%正在从事并不要求大学学历的岗位；葡萄牙本国学历持有者的同一比例只有14.1%。
把两组数字放在一起，差距是3.7倍。作为参照，欧盟整体的"过度资历"比例约为41.4%，对应本国毕业生20.0%，也就是大约2比1。换句话说，学历与岗位错配在欧盟普遍存在，但在葡萄牙，移民与本国人之间的落差被放大了近一倍。欧盟统计局把葡萄牙列入高比例国家行列，与捷克、爱沙尼亚、西班牙、意大利并列。
趋势也不轻松。葡萄牙外国籍学历持有者的"过度资历"比例从2024年的48.7%升至2025年的52.3%，而本国毕业生的比例基本没有变化，仅从14.2%微降到14.1%。研究团队同时提示了一个方法学限制：欧盟统计局认为葡萄牙2025年关于外国人的这一估计值可靠性偏低，原因是样本量较小。因此不宜过度解读单年波动，但方向性变化仍值得关注。
问题并不出在教育水平上。简报引用任仕达研究（Randstad Research）的数据指出，葡萄牙有31.6%的外国人接受过高等教育，高于欧盟外国人口27.4%的平均水平。真正的问题在结构：外国就业者集中在行政与支持性服务（占外国就业的20.8%，葡萄牙本土劳动者为9.8%）、酒店与餐饮（18.3%，本土8.7%）以及农业；约30%从事非技术性职业，而葡萄牙本土劳动者的这一比例为14.5%。
"找得到工作"这一环，葡萄牙的表现其实不差。按出生国统计，2025年出生于非欧盟国家的居民就业率为75.6%，高于出生于葡萄牙者的73.4%，也明显高于欧盟非欧盟出生居民66.0%的平均水平。葡萄牙与爱沙尼亚并列20国中的第四位。性别维度上也有一项值得注意的数字：非欧盟出生女性的就业率为71.3%，与葡萄牙出生女性完全一致。
但工作质量是另一回事。2025年，33.7%的外国雇员持有临时合同，本土劳动者为13.3%；17.8%的就业外国人面临贫困风险，本土劳动者为8.0%。25至64岁外国女性的失业率为12.0%，是葡萄牙本国女性5.1%的两倍以上。就业率高、岗位质量低、合同稳定性弱，三者叠加，构成了移民融入的主要张力。
简报提出六条行动建议，排在第一位的是加快学历与资格认定。报告认为，简化并缩短学位认可、以及进入受监管职业的程序，"会产生立竿见影的经济回报"，在卫生、工程与教学等技能短缺领域尤其明显。其余建议包括：开设短期课程、技能认证与技术葡语培训，帮助人们转入与自身训练匹配的岗位；为女性提供更多托育服务与葡语课程；设置面向技术性工作的入境通道；在雇用外国人最集中的行业加强劳动监察。
研究者特别声明，简报中的结论属于作者个人观点，不必然代表移民观察站或AIMA的立场。值得对照的是，就在同一周，政府宣布由现任董事塞萨尔·特谢拉（César Teixeira）接任AIMA主席，并把下一阶段的重点表述为"融入"而非单纯清理积压。两份信息放在一起看，等于给出了同一个提示：当合法化与积压清理接近尾声，衡量移民政策的指标会从"处理了多少份案卷"转向"这些人最终进入了什么岗位"。
本文引用于：葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）