葡萄牙无国籍人士身份认定程序正式生效：四年居留即可申请入籍
自2026年9月1日起，葡萄牙关于无国籍人士身份认定的专门程序正式施行。这项以《第47/2026号法律》形式公布的新规于8月17日刊载，法案在8月7日由总统签署，用来填补此前长达三年的制度空档。葡萄牙早在2023年就通过《第41/2023号法律》承认了无国籍人士的法律地位，也承认其有权取得旅行证件与相应身份文件，但把具体的认定流程留给了后续立法。结果是身份写在了纸面上，却没有一条真正可以走通的申请路径。
联合国难民署此前多次推动葡萄牙补上这一环，新程序落地后，该机构将其形容为葡萄牙迈向消除无国籍状态的一步。按照官方统计，在缺少配套程序的阶段，2024年全年登记在案的此类案例仅为149件。数量虽小，却真实存在：他们中有人失去了原有国籍，有人来自已经不复存在的国家，也有人自出生起就未曾取得过任何一国的国籍。受去殖民化进程影响的群体尤其集中，由于出生登记、户籍或国籍证明等文件断链，他们既无法证明自己属于哪一国，也难以被任何一国重新接纳，其中相当一部分人已在葡萄牙生活数十年。
谁来认定，要在多久内给出答案
新程序把认定权集中交给了葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA），该机构对这一程序拥有排他主管权。可进入程序的对象，主要是已经失去原国籍、来自已消亡国家，或从未持有过其他国家国籍的人。判定依据并非当事人的自我陈述，而是AIMA开展的调查工作。在调查报告形成并提交之后，负责移民事务的政府成员须在15天内作出附理由的正式决定，这项权限也可以授权给AIMA董事会行使。设置明确时限的用意，是避免案件无限期悬置，也让申请人对自己所处的阶段有相对清楚的时间预期。
费用安排上，该程序整体从宽。无国籍身份认定完全免费，无论行政阶段还是后续可能进入的司法阶段，都被列为紧急程序，AIMA不得就这项程序收取费用或成本。对于长期处于身份真空、往往也缺乏稳定收入来源的人群来说，这一条直接降低了启动门槛。
被认定之后能获得什么
一旦被正式认定为无国籍人士，当事人可取得有效期为两年的居留许可，并且可以续期。凭这张许可，他们能够合法工作，也能以与本地居民相近的方式使用教育、医疗等公共服务，同时有权申请旅行证件，从而解决多年无法正常出入境的问题。在案件仍处于审查阶段时，申请人可以获得临时居留许可，这类许可使其免于被遣返，并允许工作、参加职业培训、就学以及就医，条件与庇护申请人相同。也就是说，程序的等待期本身也提供了基本的法律保护，而不是让人继续停留在完全无据可依的状态。
入籍通道为何更短
这项改革最具吸引力的部分，是它与2026年5月生效的国籍法改革之间的衔接。按照改革后的规则，绝大多数外国人申请归化需要7年合法居留（欧盟成员国及葡语国家共同体成员国公民）或10年（其他国籍），居留时钟统一从首次取得居留许可之日起算。而在葡萄牙已合法居留满4年的无国籍人士，可以依据修订后的第6条框架走一条专门的入籍通道。把两个数字放在一起看，4年相比10年缩短了约60%，相比面向欧盟与葡语国家共同体公民的7年也缩短了约43%。这是新法在制度层面释放出的最直接激励。
不过这条通道有一个前置条件：入籍时钟只有在AIMA完成正式认定之后才开始计算，而这一认定此前恰恰在实务中并不存在，直到2026年9月才有章可循。因此对当事人而言，尽早启动程序、把既有的居住年限与身份材料整理完整，比单纯等待更为实际。
制度落地仍要看执行
立法者在新法墨迹未干之前就已提示过风险。在2026年6月的一次议会听证中，AIMA负责人承认任何制度都存在被滥用的可能，但同时认为，只要与其他机构之间保持协调、并设定合理的办理时限，新规是可以运转的。他也提到既有文件积压的规模，指出这正是新规则必须面对的现实背景。
这一背景确实值得关注。AIMA在其它居留程序上多次错过自身的法定时限：家庭团聚案件目前实际处理时间常常接近9个月，居留卡续期也曾需要以紧急延长有效期的方式来应对申请量。无国籍认定程序设定了15天的决定期限，能否稳定兑现，取决于AIMA的人力配置与跨部门核证效率。此外，这类案件的举证高度依赖原籍国档案，许多来源国并不提供在线核验渠道，纸质文件的补办周期可能以月甚至以年计，客观上会拉长整个流程。
对当事人的几点提醒
对于可能符合条件的人，最务实的准备是把证据链尽可能补全：能够证明国籍取得或丧失的原始记录、出生与婚姻登记文件、显示长期在葡居住的地址与税务记录、以及任何能说明原籍国已不存在或无法出具证明的官方回复。文件之间的姓名、出生日期与证件号码必须一致，历史曾用名最好附上说明材料。程序本身不收费，但审理需要时间，提前把材料归档整理，往往比反复补件更能节省等待。对于在葡已居住多年、却始终无法说清自身国籍归属的人，这项在2026年9月才真正落地的程序，是他们第一次具备可操作的正式出口。
本文引用于：葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）