葡萄牙新外国人法实施满月：羁押上限升至 180 天，境内常规化通道全部关闭
2026 年 9 月 10 日刊登于《共和国日报》的第 62/2026 号法律，自 9 月 11 日起正式适用，至今已满一个多月。这部法律同时修改《外国人法》（第 23/2007 号法律）与庇护法的多个章节，被葡萄牙媒体称为该国数十年来幅度最大的一次移民立法调整。它的核心逻辑很清晰：把居留程序的起点从"人已经在葡萄牙"推回到"人还在原籍国"，同时对已经在境内但身份不合规的人，加快遣返流程、延长可羁押的时间。
对于已经持有效签证、居留许可或正在正常续期的外国人来说，这部法律并不直接改变他们手上的证件效力；但对依赖"先入境、再想办法"这条路径的家庭，变化是结构性的。以下按条文要点、通道关闭、家庭豁免、执行现实四层拆开说明。
一、羁押期限：从 60 天到 180 天，特殊情形再加 180 天
旧制度下，一名没有触犯刑法的外国人，因遣返程序被行政羁押的上限是 60 天。新政修订了《外国人法》第 146 条，把在临时安置中心的最长停留期提高到 180 天；如果当事人不配合身份核实，或者第三国在文件出具上拖延，法院还可以批准再延长一次同样长度的期限，理论上限因此达到 360 天。这一数字比旧制度高出数倍。
另一处容易被忽略的收紧在边境环节。在边境被拦下接受筛查的人，在遣返决定作出之前最多可被留置 12 周。也就是说，即便尚未进入正式的遣返程序，人身自由受限的时间也已经明显拉长。
法律保留的保障并未取消。被羁押者必须在 48 小时内被带到法官面前，由法官审查羁押是否合法；第 146-A 条继续规定其有权联系律师、家属与领事机构，在无人监听的情况下单独与律师交谈，并获得紧急医疗救助与基本疾病治疗，儿童、孕妇、酷刑或严重暴力受害者等弱势群体应受到特别关注。问题在于，这些权利的落地高度依赖安置设施的条件，而这恰恰是目前最薄弱的一环。
二、四条境内"就地合法化"路径已关闭
这次改革最实质的内容不在羁押，而在入口。过去几年，葡萄牙事实上存在若干条"不先取签证、入境后再转身份"的通道，如今基本被清空：
第一，通过职业培训课程取得居留的路径被正式废止。此前不少人以游客身份入境，注册职业培训后申请居留，这条路线已不再成立。第二，以持居留许可（非葡籍）的未成年子女为依凭申请居留的做法被取消，现在仅限葡籍子女的父母，且不再是自动权利。第三，没有前置居留签证的学生许可（第 92 条相关情形）被收紧，学生必须先在本国取得签证。第四，"意向声明"（manifestação de interesse）制度早在 2024 年就已关闭，本次没有再开口子，反而清掉了周边所有残留空间。
四项叠加的结果是：除极少数涉及葡籍子女、长期悬案或人道情形的个案外，任何居留程序都必须在本国通过葡萄牙领事网络启动，先拿签证、再入境、再到 AIMA 完成生物信息与制卡。过去那种"落地后慢慢补"的操作空间，已经不在了。
三、有未成年子女不再自动免于遣返
新法最具争议的部分，是对"家庭纽带"这道防线的修改。旧规则下，在葡萄牙有受抚养未成年子女的外国人，通常可以阻止遣返程序推进。新法要求满足更严格的条件，其中包括在葡最低合法居留时长；同时允许在特定情形下把父母与子女分开安置，并允许将未成年人移出葡萄牙领土。
宪法法院在 8 月 28 日以一致意见裁定 11 项争议条款均不违宪，为法律生效扫清了障碍。但判决同时写入了限定：驱逐有未成年子女的父母并非自动执行，对五岁以下儿童同样不是自动的，羁押应当是最后手段而不是常规措施。总统此前在 8 月初要求预防性审查，提出的疑虑正是儿童保护是否充分、对人身自由的限制是否成比例。这意味着实际执法中，个案仍要经过比例性审查，家庭不应预设"有孩子就一定安全"，也不必预设"有孩子就一定被拆散"。
四、更长的期限，更小的容量
把羁押上限抬高的同一时间，葡萄牙的安置容量并没有同步扩张。公安警察（PSP）全国外国人与边境单位（UNEF）负责人若昂·里贝罗在 9 月接受卢萨社采访时给出的数字是：全国可用于安置待遣返外国人的床位共 130 个，分布在波尔图临时安置中心、圣安东尼奥居住单元，以及里斯本和波尔图机场被视为等同空间的部分；法鲁机场的同类空间因施工处于关闭状态。警方的目标是在 2027 年下半年把床位增加到 306 个。
原本可以用 3,000 万欧元欧盟资金新建两座临时安置中心，这笔钱在 2025 年 11 月已从计划中撤下。容量跟不上时，人被分流到并不具备羁押条件的警局羁留室；葡萄牙媒体披露的现场情况包括 8 人被安置在 16 平方米的集装箱内、室内没有卫生间，人均 2 平方米，只有相关报告所引最低标准 4 平方米的一半。床位不足与期限延长叠在一起，是当前最直接的矛盾。
执法重心的选择也因此变得现实。里贝罗明确表示，警方把很大比重放在"自愿遣返"上——当事人同意回国，并获得在当地重新开始的支持，而不是走强制程序。强制遣返取决于对方国家是否愿意接收，他把这一点称为整个模式"最大的软肋"：有的国家几天内就能核实身份，有的则要四个月以上。UNEF 的另一项计划是在里斯本机场旁设立国家筛查中心，把目前分散在多处的航空边境庇护申请集中归口处理。
五、已经在葡萄牙的人该核对什么
首先确认自己是否在受影响范围内。持 D7、D8、黄金签证、创业签证、工作签证等通过领事渠道取得的居留许可，以及正在合法续期的人，不受这次改革的直接冲击；线上续期、家庭团聚、税务与居留登记各自按原有轨道运行。
其次注意三条容易被忽略的新规则。一是被强制遣返者的再入境禁令延长至 5 年，情节严重者更长。二是此前给予逾期居留者自行离境的"通知期"被收紧，一种解读是压缩到最多 30 天，无论如何，缓冲空间都比过去小得多。三是"逾期未答复视为批准"的默示批准机制随本法终止，等待 AIMA 沉默不再等于自动获批，续期被拖住时唯一的有效救济是向行政法院申请责令作出决定。
最后是可操作的准备。新申请一律从领事馆起步，不要预留"入境后转身份"的方案；续期至少在到期前 30 天提交，最早可提前 90 天；收到 AIMA 约见通知务必按时到场，自 2025 年 4 月 28 日起执行"材料不齐当场不予受理"的规则，没有补交窗口；若家属被羁押，应在 48 小时内委托律师申请司法审查，并同步准备身份、住址与生活来源的证明材料。葡萄牙的移民制度仍在过渡期，规则变动频繁，任何具体个案都应回到《共和国日报》的条文与 AIMA 的现行指引上核对，不宜依据社交平台上的旧经验操作。