外国人仅占 RSI 受益人不到 4%：社保国务秘书用数据回应议会质疑
「每 100 名 RSI 受益人里，96 人是葡萄牙公民。」10 月 26 日，社会保障国务秘书苏珊娜·菲利帕·利马（Susana Filipa Lima）在议会听证会上用这句话开场。她给出的具体数字是：葡萄牙约 19 万人领取「社会融入收入」（RSI），其中外籍人士约 6500 人，占比不到 4%。卢萨社报道了这场听证，RTP 随后转载。
紧接着她又补了一句：「所以，各位议员，外国公民在 RSI 上不是问题，在 PSU 上也不会是问题。」
质疑从哪里来
这场听证属于 2027 年国家预算的一读审查程序，出席方是劳动、团结与社会保障部。提出质询的是 Chega 党的议员，方向是外籍人士对社会福利的占用。国务秘书的回应没有停在总量上，而是把结构拆开了讲。
她说，外籍 RSI 受益人里约三分之一是 2022 年抵达的乌克兰人，而这个群体的规模已从约 1 万人降到「略多于 2400 人」。她认为议员们「把一系列并不完全符合事实的想法混在了一起」，并指出 RSI 属非缴费型制度，要求先缴社保才给付款「完全说不通」。制度对外籍人士真正的要求只有一条：在葡萄牙居住满一年以上。
被她提前「打预防针」的 PSU 是「单一社会待遇」，将吸收 RSI 以及另外十余项待遇。它的操作规则已在 8 月公布，其中包含每周 15 小时社区工作、从第三次续期起按 20% 计算的安排。换句话说，制度改造会改变领取方式，但不会改变领取人群的构成。
缴费与领取不在一个量级
听证会上另一半数据来自社会保障研究所，统计区间为 2026 年 1 月至 6 月。缴费一侧：每月平均有 91.4 万名外籍缴费者；每月新登记的外籍缴费者约 1.5 万人；人均月缴费约 412 欧元。
待遇一侧：每月约有 20.5 万名外籍受益人，人均月领取 349 欧元。
把时间线拉到 8 月底，差距更明显：外籍劳动者缴纳的社保费超过 30 亿欧元，同比增长 13.7%；同期支付给外籍人士的待遇合计 5.63 亿欧元，同比增长 2.3%。缴费增速是待遇支出增速的六倍左右，绝对额相差五倍以上。
这里需要一点方法上的谨慎。上述数字是国务秘书在议会场合引述的口径，该部并未另行发布分项明细。引用时应当把它标注为「官方在听证会上给出的数据」，而不是已公布的统计表。另一个容易误读的地方是：外籍受益人月均 20.5 万人与缴费者 91.4 万人不是同一批人的两个侧面——受益人中包含家属、儿童与退休者，不能简单相减得出「净贡献人数」。
RSI 的门槛到底怎么算
要判断「外国人占比低」是否合理，得看 RSI 的准入条件。它是非缴费型的最低收入保障，按家庭规模累进计算，前提是收入低于法定参照值并签订融入协议。对外籍申请人的附加条件是居住时长——满一年以上，这条在实务中常被忽略，因为申请人往往在抵葡初期就想申请。
另一个常被混淆的点是居留身份。RSI 的申请与居留程序是两套系统：领取 RSI 不会自动带来或延长居留权，反过来，居留许可的续期审核也不以是否领取福利为标准，而是看生存手段、住宿、税务与社保义务履行情况、以及是否有超过一年的刑事判决。把两者绑在一起理解，是不少传闻的源头。
同一场听证会上的另外两件事
这两个议题与移民无直接关系，但牵涉很多在葡工作的家庭。第一个是「联合养老金」的审批时间：既在私营部门又在公职部门工作过的人，往往要领一份把社保与公职人员退休基金（CGA）缴费合并计算的养老金；当 CGA 是职业生涯最后一个制度时，这类申请在 2024 年需要 122 天，现在约 25 天。提速原因是两个系统的数据实现了互通。
第二个是 CGA 的削减。因计算机系统故障，2026 年 5 月至 8 月核定的 2937 份养老金被算得高于法定上限，基金决定按平均每月 93 欧元下调。政府已示意削减照旧执行，部分退休人员已主动退还款项。劳动与社保部长玛丽亚·杜罗萨里奥·帕尔马·拉马略（Maria do Rosário Palma Ramalho）承认，那些依据较高模拟结果决定退休的人「预期受到了一点挫折」，并提示认为权益受损者可向国家提出民事赔偿请求——这是在行政法院另行主张损害赔偿，与 CGA 自身的程序是两条线。基金已逐人发函，给出 10 天回应期；异议被驳回的，还可以免费向申诉专员（Provedor de Justiça）投诉。
反欺诈与 2027 年的方向
国务秘书提到，超过 7500 件被标记为可能存在欺诈风险的案件已完成调查，涉及向已故者付款、无资格领取伤残养老金等情形，今年因此节省 1500 万欧元，按她的说法长期可省 1.1 亿欧元。她为 2027 年定下的方向是「更主动的社保」：能自动发放的待遇自动发放，缩短等待，简化手续，并与卫生部门和税务海关局（Autoridade Tributária）建立更紧的衔接。
对在葡外籍居民而言，这场听证会的意义分两层。话语层面，关于「移民占用福利」的说法在议会场合得到了带数字的回应，缴费与待遇的差距被摆到了台面上——这在预算辩论期间尤其重要，因为涉及福利的修正案往往以「控制外籍人士占用」为理由提出。操作层面，RSI 的居住满一年门槛、非缴费型定位都没有变化；真正会改变申领体验的是 PSU 的落地节奏，规则已公布，执行细节仍待观察。
至于这些数字会不会影响预算的最终文本，答案要到 11 月 24 日的整体表决才能看清。在那之前，各党仍可在细则阶段提交修正案，而这类数据通常会被双方当作论据反复引用。