国籍法新规实施细则获部长会议通过：文本尚未公布，在审申请仍按旧法
10 月 29 日，葡萄牙部长会议（Conselho de Ministros）批准了一项法令（decreto-lei），重写《葡萄牙国籍规章》（Regulamento da Nacionalidade Portuguesa）。这份规章不是新法律，而是登记与公证局（IRN）审核入籍申请时实际照着操作的那本手册。总统府部长安东尼奥·莱唐·阿马罗在会后表示，它使修订后的《国籍法》得以“全面适用”。消息由卢萨社发出，Notícias ao Minuto 转载。
但截至当晚，法令文本没有公开，政府也没有按惯例在会后发布会议公报。对正准备递交申请的人来说，最要紧的几项信息——新的语言与文化测试怎么考、哪些证明材料会被接受、表格有没有变化——目前都还看不到。
部长说了什么，没说什么
莱唐·阿马罗的表述是：“这次改革的大支柱已经在《国籍法》里定了；现在轮到我们批准法规，让它全面适用，我们就是这么做的，同时也力求简化一些程序，让它不那么官僚。”他没有说明具体简化了哪些程序。
据《经济日报》（ECO）报道，他列举了法律新增的几项要求：语言、历史与文化知识，对宪法价值的认同，以及接受这些价值的庄严声明。他的结论是：“我们让授予葡萄牙国籍变得更有要求了。”这句话本身没有新信息，但它确认了政策方向没有松动。
硬指标：七年与十年
被这部规章“落地”的法律，是第 1/2026 号组织法（Lei Orgânica n.º 1/2026），5 月 18 日刊登于《共和国日报》，5 月 19 日生效。就“以居留时间申请归化”这一条路径，它把门槛改成：葡语国家国民与欧盟公民须满 7 年合法居留，其他国籍须满 10 年。改革前，这两个数字统一是 5 年。
除了年限，法律还加了三类实质要求：一是通过测试或提交证书，证明对葡萄牙语言以及文化、历史、国家象征有足够了解；二是对公民的基本权利与义务、对国家如何组织有足够认识，并作出一份遵守民主法治原则的庄严声明；三是具备自我供养的能力。注意第二条里的“庄严声明”不是修辞，它是一份要签署的文件，意味着申请人须主动表态接受这套价值秩序，而不只是被动满足年限。
居留时间怎么“拼”：九年与十二年的窗口
新法允许把不同段落的合法居留时间相加，中间有没有间断都可以，但这些段落必须落在一个窗口之内：葡语国家国民与欧盟公民是 9 年，其他国籍是 12 年。这个设计是为了照顾那些曾在葡萄牙居住、离开后又回来的人。
举个具体的例子：一位非葡语国家国民，2015 年至 2018 年在葡萄牙持合法居留，之后回国三年，2021 年又回来并持续居住至今。按旧法，那三年空档可能让前面的时间白费；按新法，只要所有居留段都落在 12 年窗口内，2015 年那一段就可以计入。但反过来，如果某段居留发生在 12 年窗口之外，就不能再算。
同一部法律还废掉了 2024 年的一条规则：等待临时居留许可的时间可以计入居留年限，条件是许可后来获批。这条被删掉，对经历过 AIMA 长时间排队的人来说是实质性收紧——过去那段“等卡”的日子，现在不再自动折算成入籍所需的居留时间。
法规为什么是关键一环
法律文本用的是“足够知识”这类表述，而“足够”到底是多少，只能由规章来定义。语言测试是采用现有 CAPLE 等级证书，还是另设一套题库；历史文化部分考哪些内容、由谁出题、在哪里报名；庄严声明的格式与见证方式；无犯罪记录的时效要求——这些都不在法律里，而在这份尚未公布的法令里。
这也解释了为什么 10 月 29 日的决定虽然上了新闻，却几乎无法据此行动。对申请人而言，真正的信息量要等《共和国日报》刊登全文。法令和其他法令一样，还须经总统安东尼奥·若泽·塞古罗颁布，再刊登后才生效。这两步都没有给出时间表。顺带一提，塞古罗在 5 月 3 日颁布法律本身时就说过，他本希望这项改革建立在“更广泛的共识”之上——总统对内容的态度，从他当时的措辞里能读出几分保留。
一个已经错过的期限
第 1/2026 号组织法要求政府在法律公布后 90 天内修改规章。这个期限在 8 月中旬就已经过了。10 月 29 日的批准，等于迟了两个多月。对政策本身影响不大，但它说明这套改革的落地节奏比立法时设想的慢，中间那段“法律已生效、细则未出台”的空窗期，实际上是靠 IRN 按旧规章加新法律条文拼着处理过去的。
六十九万件积压，以及“旧法适用”这条线
比新规更影响当下多数人的，是另一组数字。据 Portugal Brief 10 月 21 日报道，截至 6 月底，IRN 手上待审的国籍卷宗超过 69 万件，其中约四分之一来自居住在葡萄牙的移民。
这些卷宗适用哪一版法律？修法第 7 条写得很清楚：法律生效时已经在审的申请，按旧版《国籍法》裁决。IRN 在 5 月对《公众报》（Público）说明，判断标准是申请在其平台上提交的日期。10 月 29 日的表态中，没有任何内容显示新规章会改变这条规则。也就是说，如果申请是在 5 月 19 日之前递交的，原则上仍走五年门槛那一套；只有在 5 月 19 日及之后递交的，才落入七年/十年的新口径。
这让“递交日期”成了一个价值极高的时间戳。任何正在准备材料的人，第一件该确认的事不是新规章写了什么，而是自己那份申请在 IRN 系统里登记的日期是哪一天，以及当时提交的材料是否齐全——因为一旦被要求补件，补件不等于重新递交，但如果原始申请被退回后重新提交，日期就会更新。
接下来该盯什么
第一是《共和国日报》的刊登。《共和国日报》电子版（diariodarepublica.pt）是唯一有权威性的来源，任何第三方网站标注的“已更新”只反映它自己的编辑时间。第二是 IRN 官网的办事指南与表格是否同步替换。第三是语言与文化测试的具体安排，这部分往往要等教育部门或考试机构的配套公告。
在此之前，能做的准备是有限的，但并非没有：把居住证明、税号与社保缴费记录按年份整理齐，确认没有断档；核对护照有效期；如果曾在葡语国家生活或学过葡语，先把手上的语言证书找出来。这些材料在新旧两套规则下都用得上，而且越早整理，越不容易在细则出台后因为一份文件过期而重新排队。
最后要提醒的是，规章公布前流传的“内部消息”可信度很低。这次改革从立法到细则隔了五个多月，期间各种关于“测试很简单”“只要面试”的说法都有，但至今没有任何一份官方文件支持。判断标准只有一条：文本有没有出现在《共和国日报》上。