AIMA 成立三周年：行政积案清了，法院账上还压着八万九千件
2023 年 10 月 29 日，融合、移民与庇护署（AIMA）正式开始运转，接过被撤销的外国人与边境局（SEF）的行政职能。三年后的同一天，政府对外强调的是“继承来的积压已基本清理”；而真正承接这块压力的另一头——行政法院——账面上还躺着约八万九千件以 AIMA 为被告的待决案件。
这两句话并不矛盾，它们描述的是同一件事的两个阶段：申请在行政端被处理，处理得慢或处理得不服，就会变成诉讼。行政端清账之后，法院端成了新的瓶颈。
从十二万五千降到八万九，但每天仍进两百件
数据来自行政与税务法院高等委员会（CSTAF），该机构负责管理这类法院。2026 年 1 月 7 日，里斯本行政法院（Tribunal Administrativo de Círculo de Lisboa）待决的被告为 AIMA 的案件是 124,793 件。到 9 月 18 日，这个数字降到约 89,000 件。《经济日报》（ECO）在 10 月 29 日引用了这组 CSTAF 数据。
降幅不算小，八个月减少了三万五千多件。但同一份数据里还有一行更容易被忽略：9 月 1 日至 18 日，新立案 3,683 件，平均每天约 204 件。也就是说，清出去的速度要一直快过每天两百多件的新增量，存量才会继续下降。这不是一次性的清理，而是一场持续的流速竞赛。
二十八名法官，六个人走了
为了提速，CSTAF 从 2026 年 4 月 7 日起，从全国各地抽调 28 名法官，让他们在处理本职工作的同时兼办这批案件。这是葡萄牙法院系统里常见的“加挂”做法，好处是不必新设法院，代价是法官的精力被切成两半。
9 月 22 日的一份决议记录了后续：28 人里有 6 人已经离开，剩下的 21 人要接手他们留下的卷宗。分流指令早在 7 月 14 日就发给了司法财务与设备管理研究院（IGFEJ）——这家机构管着法院的信息系统。到 9 月底，指令仍未执行。委员会在文件里直白地写道：因此有 23,945 件紧急案件自 7 月 14 日起没有分配到承办法官，无法作出裁决，涉及两万多名外国公民。
这个细节值得停一下。问题不出在法官人数，也不出在案件难度，而出在系统里把卷宗从一个法官名下转到另一个法官名下的技术操作没人做。行政流程里最不起眼的一环，卡住了两万多人的法律救济。
这类案子在法院里叫什么
其中大多数是“保护权利、自由与保障的催告”（intimação para proteção de direitos, liberdades e garantias），依据是行政法院程序法第 109 条。它的适用场景很明确：只有当快速裁决才能及时保住一项权利时，才用这个工具。第 111 条规定，法官在必要步骤完成后五日内作出决定，并且要明确告诉行政机关该做什么、什么时候做完；如果负责人不执行，法官可以按日对其罚款。
但必须说清楚法院能给出什么。实务上，胜诉通常意味着 AIMA 被要求在期限内安排一次预约，或者对某项申请作出决定。法院不会替行政部门发居留卡——批不批属于行政裁量，法官只能要求它把该走的程序走完、并且给出理由。这一点常被误解，很多人以为拿到法院判决就等于拿到居留，实际上拿到的是“限期处理”。
官方版本的“98%”
另一条线索来自已经关闭的临时机构。2024 年设立、2025 年 12 月 31 日结束的积案处理机构，在 12 月 18 日提交了最终平衡表：接手时约有 100 万件待决卷宗，其中约 45 万件属于“意向声明”，也就是 2024 年已关闭的那条就地合法化通道。按它的临时统计，共发出 938,500 份通知，作出 386,791 项决定，其中批准 327,597 件、拒绝 59,194 件，签发居留许可 311,316 张。
10 月 7 日的议会听证上，莱唐·阿马罗给出的口径是：该机构覆盖范围内的案件已解决 98%，剩下约 5,000 件意向声明。
把这两组数字和法院的 89,000 件放在一起看，会得到一个更完整的图景：那 311,316 张许可背后，有 59,194 件拒绝；被拒绝的人里有一部分选择起诉，加上处理期间迟迟没有回音的人也会起诉，两者共同构成了法院的存量。行政端“结案”和当事人“满意”从来不是同一件事。所以“98% 已解决”这个说法在技术上成立，在感受上则未必——它统计的是机构处理了多少，不是多少人拿到了想要的结果。
换人、延期，以及一个没有解释的缺口
同一时期还有两项人事与制度安排。政府已任命现任董事塞萨尔·特谢拉（César Teixeira）接替佩德罗·葡萄牙·加斯帕尔出任 AIMA 主席，公开表述的优先事项从“清积案”转向“促融合”。这是三年内第三次换帅。
另一项是法官特别小组的期限。原定 10 月 31 日结束，现在延到至少 2027 年 1 月 30 日；如果届时卷宗仍未分配，还会更长——委员会把 7 月 14 日以来损失的天数补了回去。换句话说，那个技术性缺口没有在制度层面被承认成错误，而是用延长任期来对冲。
如果你的案子正在法院里
对当事人来说，能做的判断很有限，但有几件事值得确认。
一是问代理律师，自己的卷宗是否属于“未分配法官”的那一批。这个信息律师可以通过系统查询，普通人看不到。二是留意 AIMA 门户的续期通道：目前该门户接受 2027 年 1 月 31 日之前到期的居留卡在线续期，即使原申请还在争议中，符合条件的人仍可以走续期流程，不必干等判决。三是保存好每一次递交与回执的时间记录，这些日期日后既影响程序判断，也影响入籍年限的计算。
三年这个节点，最值得记住的或许不是哪个数字降了多少，而是一个结构性事实：AIMA 的行政产能已经被拉高过一次，但司法系统的消化能力没有被同步拉高。前者靠临时机构和抽调人手可以短期解决，后者涉及法官编制、案件分配机制和信息系统，改起来慢得多。积案从行政端搬到法院端，问题只是换了个地方排队。