欧盟年度移民报告出炉：葡萄牙不在任何压力名单，遣返警报命中数却排第二
11 月 6 日，欧盟委员会在布鲁塞尔通过了一项实施决定，同时发布第二份《欧洲年度庇护与移民报告》。对葡萄牙来说，这份文件给出的结论有点微妙：一方面，委员会明确认定葡萄牙既没有承受移民压力，也不存在承受压力的风险，更不构成所谓“重大移民形势”；另一方面，报告又单独点出了葡萄牙的一组数字——按国内生产总值与人口规模合并计算，葡萄牙作为“目的国”在申根遣返警报上的命中数量，在欧盟成员国中排第二。
这两句话放在一起并不矛盾，但很容易被读成互相矛盾。前者说的是“总量压力”，后者说的是“相对于国家体量的密度”。葡萄牙人口刚过一千万，任何绝对数量放在欧盟范围内都不大；可一旦按人均和按经济体量折算，同样的数量就会显得突出。这也是理解这份报告的关键：它衡量的不是葡萄牙接收了多少人，而是葡萄牙的行政与执法系统相对于自身规模承受了多少工作量。
三类名单里都没有葡萄牙
报告把成员国分成三个层级。希腊、西班牙、意大利和塞浦路斯被列为“承受移民压力”的国家；包括德国和法国在内的十五个国家被列为“存在承受压力风险”；另有六个国家，包括奥地利和波兰，因五年累计入境规模被认定为“重大移民形势”。葡萄牙不在任何一份名单上。
不过报告并没有把葡萄牙一笔带过。它把葡萄牙与马耳他、斯洛伐克、瑞典、匈牙利并列，称为“不属于任何类别、但存在应当被承认的具体情况”的国家。对葡萄牙而言，这个“具体情况”就是遣返警报。申根信息系统里，每一条被下达离境义务的人员记录都会形成警报，边检或警务核查一旦对上，就计为一次“命中”。报告没有公布更细的拆分，葡萄牙媒体在转述时把这句话简化成“葡萄牙在遣返警报上排欧盟第二”，严格来说，委员会的措辞比这更窄：限定在目的国口径，并且经过体量折算。
另外两组数字同样值得看清
报告给出的葡萄牙数据不止一条。按 GDP 与人口折算，葡萄牙签发的离境令数量在欧盟排第三，排在塞浦路斯和克罗地亚之后；这些离境令大部分发给了巴西、印度和安哥拉国籍的人。这与葡萄牙近年来实际遣返人数极低的现实并存：此前欧盟统计局的数据显示，葡萄牙在今年第二季度签发的离境令数量位居欧盟第二，但真正执行的遣返只有三百三十人左右。签发得多、执行得少，是葡萄牙这套体系最显著的特征。
另一组数字涉及庇护接待。葡萄牙目前为六万八千三百一十名临时保护受益人提供保护，绝大多数是乌克兰人，这部分人占到葡萄牙庇护接待系统在册人数的一半以上。报告同时确认葡萄牙扩大了庇护申请者的住宿容量。换句话说，葡萄牙的接待系统并不是空转，它承担的实际负荷主要体现在临时保护这条线上，而不是新递交的庇护申请。
报告还提到一个容易被忽略的制度短板：葡萄牙是八个尚未完全建立独立权利监督机构的国家之一，该机构的作用是在边境筛查和庇护边境程序中监督基本权利。这项义务来自欧盟层面的规则，落实进度却滞后于接待能力的扩张。
“团结池”怎么算，葡萄牙怎么付
这份报告的特殊之处，在于它是《移民与庇护公约》于 2026 年 6 月 12 日进入适用阶段后的第一份年度报告，覆盖期为 2025 年 7 月 1 日至 2026 年 6 月 30 日。公约设了一个“团结池”：只有被认定承受移民压力的国家才能从中提取名额和资金，其余国家则向池子出资。出资方式可以自选，接收重新安置的庇护申请人、承担已在本国境内的申请人的责任、直接付钱，或者派出人员与设备。委员会强调，没有任何国家被强制接收重新安置人员。
2026 年的团结池规模定为两万一千个重新安置名额和四亿两千万欧元。据葡萄牙广播电视台报道，葡萄牙去年的选择是支付八百四十四万欧元，而不接收四百二十名庇护申请人，理由是接待能力不足。这个选择在账面上很清晰：与其承诺安置床位和后续融入，不如按单价折算成现金。2027 年团结池的委员会提案在理事会通过前仍属保密，预计年底前完成；届时各国的承诺额会公开，并具约束力。
放到欧盟整体看，成员国在报告期内共签发四十六万三千份离境令，比上一年减少百分之五；实际遣返十四万二千人，增加百分之十一；整体遣返率从百分之二十六升到百分之三十一。委员会自己的评价仍然是“过低”。这组数字说明，遣返执行力不足不是葡萄牙一国的困境，而是整个欧盟的共同短板，只是葡萄牙在“签发”与“执行”之间的落差更醒目。
对在葡居民意味着什么
需要说明的是，11 月 6 日的这项决定没有改动任何一条适用于个人的规则。已经在葡萄牙合法居留的人，居留卡、续期、家庭团聚、入籍的办理条件都没有因为这份报告发生变化。截至当天下午，葡萄牙政府也没有就报告发表正式回应。
但方向上的信号是清楚的。自 9 月 11 日新的《遣返法》生效后，AIMA 对居留或停留申请的拒绝，本身就构成离境义务，期限为二十到三十天，不再先单独发一份离境通知；公共安全警察可以视居留时长、子女就学、家庭与社会关系等情况决定延期。也就是说，“拒绝”与“必须离境”在制度上被合并成了一件事。当欧盟层面按体量折算把葡萄牙的遣返警报排在第二位时，这套在国内已经落地的机制，未来只会被更频繁地引用。
对个人而言，真正可操作的建议只有两条。第一，一旦收到带离境义务的拒绝决定，不要等，二十到三十天的期限从通知起算，拖过去就会进入申根遣返警报，后续再入境、再申请都会受影响。第二，尽快找律师评估是否走行政诉讼并同时申请保全措施，费用承担不起的可以申请法律援助；葡萄牙律师协会目前在十七个市镇设有免费移民法律咨询点，每次约四十五分钟，能帮忙判断方向，但不代替诉讼代理。
至于那份“第二”的排名，它更像一面镜子，照出的是葡萄牙移民管理体系的重心所在：签发文书的能力在提升，把人真正送走的能力没有同步提升，而接待与融入的资源又主要被临时保护占用。2027 年团结池的承诺额年底前就会公开，那才是下一轮争论的起点。