里斯本 2027 年预算多出 8.8%：房产税留在最低档，IRS 全额退还
11 月 13 日上午十一点，里斯本市政厅（Paços do Concelho）提交了 2027 年市政预算草案。数字先出来：总支出比 2026 年的 13.45 亿欧元增加 8.8%，折算下来约 14.6 亿欧元。发布会同时在 lisboa.pt 上直播，覆盖住房、交通、环境、公共空间、文化与社会支持六个板块。
主管财政的副市长贡萨洛·雷斯（Gonçalo Reis，社民党）用一句话概括了这份预算：平衡、并且在不加税的前提下增强城市的行动能力。对住在里斯本的外国居民来说，真正需要看的是他后面列出的三个税点。
三项税：两项减负，一项豁免
第一项是个人所得税。葡萄牙的市政有权保留纳税人应缴 IRS 的一个可变份额，税率在法定区间内由各市政自定，里斯本这次继续把这个份额的全部退还给纳税人。对纳税人而言，这等于在应缴税额上再打一个折扣，具体金额随申报收入变动，收入越高、绝对额越大。
第二项是市政房产税（IMI）。城市房产的法定税率区间是应税价值的 0.3% 到 0.45%，里斯本继续停在 0.3% 这个下限。对在里斯本持有一套应税价值 30 万欧元的公寓的业主，无论国籍，年度 IMI 都按最低档计算，约为 900 欧元。这一点对外国业主的意义不小：它意味着明年的持有成本不会因为市政财政压力而上升。
第三项是企业附加税（derrama）。市政府计划让两万多家企业获得豁免。这项税按企业利润的市政附加部分征收，豁免的直接效果是降低在里斯本注册经营的中小公司的税负，对以自雇或小型公司形式经营餐馆、咨询、装修、短租管理的外国居民，属于实际减负。
住房仍是第一顺位，但金额还没公布
雷斯说，多出来的钱主要用于加快几个优先领域的投资：住房、城市清洁、安全、交通、公共空间与社会凝聚。他特别强调，住房仍然是主要目的，具体包括新建与翻新可负担住房、帮助最困难的群体与中产家庭、以及支持付租困难的住户。
问题在于，截至发布会开始时，各板块的具体金额尚未公布，包括给公交公司 Carris 的拨款。这意味着现在能判断的只有方向，还看不到钱怎么分。对关心可负担住房投放量的人来说，需要等市政公布的预算文件，以及随后几个月的住房抽签公告。
资金来源也交代了：以市政自有收入和自有资金为主，欧盟基金作为补充，另外用多年期银行贷款加速高影响项目。用贷款做资本性支出在欧洲市政财政里是常规操作，但在利率仍不算低的年份，它会压缩未来的经常性支出空间。
政治算术：执行层稳，市政议会才是关卡
这是 2025 至 2029 任期的第二份预算。市长卡洛斯·莫埃达斯（Carlos Moedas，社民党）与人民党、自由倡议党联合执政。2026 年预算通过时，社民党在 17 个席位上只占 8 席，靠 Chega 的市议员支持才过关。今年 2 月起，随着原属 Chega、后退出该党的独立市议员安娜·西蒙斯·席尔瓦（Ana Simões Silva）获得授权，执政方在市议会执行层取得了多数。
所以执行层通过基本没有悬念。最终决定权在市政议会（Assembleia Municipal），执政联盟在那里没有绝对多数，而表决日期尚未宣布。按照葡萄牙地方政治的惯例，反对党通常会在这个环节要求交换条件，常见的是要求把更多住房预算锁定到具体教区，或者要求公开租金支持项目的受益名单。
与外国业主有关的两个细节
第一个细节是城市修复区。里斯本为 2027 年重新划定了城市修复区范围，把更多建筑纳入 6% 增值税与 IMI 减免的适用范围，前提是市政议会同意。对买老楼翻新再出租的投资者，这条比税率本身更重要——6% 的施工增值税与 23% 的标准税率之间，差的是整笔工程预算的一成七。
第二个细节是土地。里斯本在 Alta de Lisboa 保留了 71,500 平方米建筑用地用于可负担住房，这是与开发商 SGAL 达成的一项 4,600 万欧元和解的一部分。这块地的开发进度，决定了未来几年市政可负担房源的投放量，也决定了抽签的竞争程度。
接下来看什么
三件事值得跟。第一，预算文件里住房板块的具体金额，尤其是租金支持与市政住房建设两条线各占多少。第二，市政议会的表决日期与反对党提出的修改，如果住房预算被要求细分到教区，投放节奏会变得更慢但更透明。第三，城市修复区新范围是否获批，这直接影响老城翻新项目的成本结构。
对已经住在里斯本的人，这份预算短期内改变不了租金，也改变不了排队等市政房的顺序。它能保证的是两件小事：明年的 IMI 不会涨，IRS 的市政份额继续全额退还。在一份 14.6 亿欧元的预算里，这两项加起来不过是个零头，但对每个家庭的账本来说，是能算清楚的一笔。