葡萄牙：第47/2026号法律9月1日生效，建立无国籍者身份认定制度
2026年9月1日，葡萄牙《第47/2026号法律》正式生效，填补了该国在无国籍者保护领域长期存在的一项制度空白。该法律于8月17日在《共和国日报》公布，在议会以绝对多数通过，将"无国籍地位"的官方认定职责，独家授予融合、移民与庇护署（AIMA）。所谓无国籍者，是指不被任何国家视为其国民的人。在此之前，葡萄牙虽自2023年起在法律上承认无国籍地位，却始终缺少一条可操作的认定路径——没有专门负责的机构、没有办理时限、也没有可供当事人持有的凭证，导致许多人的处境长期悬而未决。第47/2026号法律用七个条款的系统规则，把这条路径建立了起来。
根据新法，无国籍认定申请完全免费，并在AIMA及法院两层面均作为"紧急事项"处理。申请可由当事人自行发起，形式包括口头或书面；主管机关也可依职权主动启动。AIMA须在自案件受理起6个月内作出决定，案情特别复杂的可延长至9个月，且须向申请人说明理由。一个关键的程序设计是：若在3个月后，与当事人有关联的国家仍未就其国籍问题作出答复，法律即推定该国不视其为国民。这一推定显著降低了申请人举证"无国可归"的难度。
受理即享权利，程序期间保障充分
新法最具实质意义的安排，是从提交申请的那一刻起就赋予临时保障。在AIMA作出审查结论之前，申请人即可获得一份临时居留许可，有效期6个月，并可逐期续展，直至最终决定作出。凭此许可，当事人立即享有就学、就医、进入劳动力市场、获得法律援助与免费口译服务的权利。更重要的是，一旦案件开启，任何针对当事人非法入境或非法逗留的既有刑事或行政程序都将暂停；若最终被认定为无国籍者，这些程序将彻底了结。对于未成年人或弱势者，新规提供了更强保护：未成年人在程序中享有被听取意见的机会，并由其法定代表陪同。
若AIMA作出不利决定，申请人可在15日内提出申诉，且该申诉具有中止执行的效果，无需缴纳诉讼费用。这一设计体现了立法者对程序权利的重视，也与整部法律"免费、紧急、可救济"的基调一致。
认定之后：两年居留与旅行证件
当无国籍地位获正式认定，当事人将取得为期两年的临时居留许可，可予续展，并获发专门的无国籍者旅行证件。持证人在权利与义务上等同于葡萄牙公民，唯一的例外是政治权利及依法保留给本国国民的公职；同时，他们还可享受葡萄牙的领事与外交保护。这一地位的终止条件清晰：一旦取得任何国家的国籍，或在另一国获得同等保护，地位即告结束；若发现申请过程中存在证件伪造或隐瞒重要事实，也可被撤销。
把这部法律放回2026年葡萄牙移民立法的整体脉络中看，它的"保护导向"显得格外特殊。同在2026年，议会在7月通过了大幅收紧的外国人及庇护法，总统又在8月31日颁布了强化遣返与拘留的规则；移民政策在多数议题上都在收紧。第47/2026号法律恰在9月1日生效，为最弱势、最无话语权的一群人提供了确定性保障。对实务而言，申请应尽早向AIMA总部或任一分支机构提出，并善用从受理第一天起即存在的临时居留与就业权，避免在等待期间因身份悬空而陷入困境。