葡萄牙总统就《外国人与庇护法》提请宪法法院预防性审查
2026年8月7日，葡萄牙总统安东尼奥·若泽·塞古罗（António José Seguro）作出决定，将修订后的《外国人与庇护法》（Lei de Estrangeiros e de Concessão de Asilo）提交宪法法院进行预防性审查。总统府在当日发布的官方公告中重申，葡萄牙有必要打击非法移民、有效管控合法移民，并与申根区国家合作维护边境安全；但总统同时强调，"边境安全与人类尊严并不矛盾"。这是2026年葡萄牙移民法律改革进程中，国家元首首次动用预防性审查机制，对核心移民法令的合宪性提出正式质疑。
提交审查的法律与核心疑虑
总统对法令中的若干条款提出了"合理怀疑"，其核心关切在于这些条款是否充分保障了儿童的"最大利益"（melhores interesses da criança）。具体而言，总统府点名的疑虑包括：可能导致父母与子女分离的条款、允许强制遣返在葡萄牙出生未成年人的规定、被大幅延长的行政拘留期限，以及在法院就庇护申请上诉作出裁决之前即可执行驱逐的安排。总统府特别对这样一种情形表示担忧——若父母一方或双方（均为外国公民）被驱逐，在葡出生的五岁以下外国儿童可能被间接"连坐"离开自己的国家。这些条款现已交宪法法院审查，以判断其是否符合人的尊严、比例原则与家庭生活保护等基本权利。
对庇护申诉与司法保护的冲击
另一项重要关切指向庇护救济程序。依据拟议法律，国际保护申请人或被认定者针对不利行政决定提出的上诉，将不再自动中止被诉决定的执行，而仅产生"权力转移"的效果。这意味着在法院审理案件期间，行政命令仍可继续执行，实际上可能导致申请人在最终司法裁决作出前就被强行驱逐出境。总统府强调，这一措施可能造成不可逆转的后果：即便法院嗣后裁定该人有权获得难民身份或国际保护，若人已被遣返，裁决也几乎失去实际意义。塞古罗认为，该条款既可能抵触获得庇护与国际保护的基本权利，也抵触"有效诉诸司法"的权利。
宪法法院的审查焦点与法律后果
总统在公告中强调，审查应由宪法法院评估相关条款是否尊重宪法结构性原则，包括人的尊严、比例原则、有效司法保护以及人身自由保护。需要厘清的是，提交预防性审查并不等同于否决——它只是启动一道"事先把关"。若宪法法院认定相关条款违宪，立法者须作出修订；即便条款顺利通过合宪审查，总统仍保留基于政治考量行使否决权的可能。值得注意的是，除《外国人与庇护法》外，《国籍法》同样被指存在类似瑕疵，且总统还就国家统计局（INE）与AIMA在人口数据上的差异、是否应提前举行人口普查等问题表达了关切，显示其对移民数据基础的疑虑具有连贯性。
对移民家庭与申请人的影响
对已在葡萄牙或计划赴葡的移民家庭而言，这一进展意味着2026年移民法改革的最终文本仍存在变数，特别是涉及家庭团聚、未成年人保护与行政拘留的条款。在宪法法院作出裁决之前，相关法令处于"待审"状态，实际操作仍应以现行有效法律为准。建议涉及家庭团聚、未成年人居留、庇护上诉的家庭密切关注宪法法院后续裁决，并在办理相关手续前咨询持证移民律师，避免因法律文本变动而影响自身权益。整体来看，这场"总统诉议会"的合宪博弈，将使葡萄牙移民政策在今后数月持续处于高度不确定之中。