宪法法院 8 月 31 日前裁决：新《外国人与庇护法》11 项条款面临合宪审查
葡萄牙新一届移民改革中最具分量的一部法律，正在宪法法院的手术台上接受解剖。2026 年 7 月 17 日，共和国议会表决通过第 105/XVII 号法令（Decreto），全面改写外国人入境、居留、出境、强制驱逐以及庇护与国际保护授予的制度框架。然而这部法令并未如期生效——总统安东尼奥·何塞·塞古罗（António José Seguro）于 8 月 7 日下午将法令提交宪法法院进行预防性审查（fiscalização preventiva，宪法第 278 条赋予总统的权力），并附上一份长达 34 页、点名 11 项条款的请求书。在法官作出裁决之前，整部法令处于"冻结"状态，不会成为法律。
审查的时限与背景
根据宪法规定，预防性审查的审限为 25 个工作日，这意味着法院最迟须在 8 月底（约 8 月 31 日）前作出裁决。这不是葡萄牙第一次在夏天把移民立法送进宪法法院。一年前的 2025 年 8 月，当时的总统马塞洛·雷贝洛·德索萨（Marcelo Rebelo de Sousa）曾将上一轮改革中的 7 项条款提交审查，宪法法院在著名的第 785/2025 号裁决中推翻了其中 5 项，包括取消"提交家庭团聚申请前须先在葡合法居留满两年"的要求，以及把配偶排除在可团聚家属之外的表述。那次裁决以非全体一致、法官意见明显分歧告终。
四名新法官改变合议庭构成
真正容易被忽略、却可能最关键的变化是：本届审理这 11 项条款的合议庭，已不是去年推翻 5 项条款的那一组。2025 年裁决之后，13 名宪法法院法官中有 4 人离任，其继任者的任命一直拖延到今年 6 月 15 日才完成宣誓，新晋法官为路易斯·菲利佩·布里特斯·拉梅拉斯、若阿金·佩德罗·福米加尔·卡多佐·达·科斯塔、玛丽亚·加布里埃拉·阿布兰特斯·莱亚尔·达·库尼亚·罗德里格斯，以及玛丽亚·保拉·博尼法西奥·里贝罗·德·法里亚。4 比 13 虽不足以单方面翻转任何结论，但在先例本就以微弱多数作出的背景下，人员更替无疑为结果增添了不确定性。
总统究竟质疑了什么
塞古罗在请求书中把疑虑集中在三个簇群。其一是"儿童最大利益"：他质疑可否驱逐那些在葡萄牙拥有未成年子女的外籍父母，以及可否强制遣返在葡萄牙出生、未满 5 岁的外籍孩童，认为这触及家庭团聚权、儿童最大利益原则，并与在葡出生儿童的国籍规则直接相撞。其二是人身自由：法令"大幅延长"了因移民事由（而非刑事犯罪）被行政拘留的期限，允许在临时安置中心关押最长 180 天，特定情形下还可再延长 180 天；总统质疑其是否符合宪法对人身自由的限制原则与比例原则。其三是司法救济：法令把针对庇护与辅助保护不利行政决定的上诉，由"中止执行"（suspensivo）改为"仅移交"（devolutivo），意味着申请人可能在法院终审前就被实际驱逐，总统警告这会"侵蚀有效司法保护权"与基本庇护权。
议会表决与政党反应
该法令在议会以执政的社会民主党（PSD）、中间偏右的 CDS－人民党（CDS-PP）和自由倡议党（IL）赞成通过，极右的"够了"党（Chega）投下弃权票，而社会党（PS）、自由党（Livre）、共产党（PCP）、左翼集团（BE）、人动物自然党（PAN）和 JPP 全部投下反对票。这一分裂格局几乎注定了败方会转向贝伦宫（总统府）或法院寻求"第二次机会"。塞古罗强调，打击非法移民、保卫边境"与人性尊严并不矛盾"，自己质疑的是法律工具是否合宪。对此，社会党与共产党欢迎宪法审查；"够了"党则激烈批评，称此举会让本应被驱逐者即便庇护申请被拒也因期限届满而被释放，是"巨大不负责任"。
对移民的实际影响
对普通移民家庭而言，现阶段最确定的事实是：新框架尚未生效，现行规则继续全额适用，没有任何新期限开始起算，也没有任何申请会按一部尚不是法律的文本被审理。但有一个常被忽视的连带效应——当一部法令进入预防性审查，被冻结的是整部文本，而不只是被质疑的条款。因此，即便总统从未质疑的条款（例如通过职业培训或在葡出生未成年子女落地实现合法化的路径终结，以及对 AIMA 积压人群有利的一项措施）也一同停在同一个时钟上，任何人想依赖它们都得和质疑方一样继续等待。
实务建议
在葡有居留、驱逐或庇护案件在身的人，现阶段应以现行法律为准，不必因议会表决而恐慌，也不必假设旧路径已经消失。混合国籍家庭、在葡出生儿童的父母是这轮审查中最敏感的人群，应密切关注宪法法院判例库在裁决公布当天的更新。由于这是本届政府移民改革三部曲中最后一部送审的法律，其裁决将基本定型葡萄牙未来数年的移民规则手册。无论结果如何，一个信号已经清晰：葡萄牙可以收紧边境，但所采用的工具必须先经最高司法机关的合宪性审视。