欧盟2025年签发390万份首次居留许可创纪录，葡萄牙增幅154.9%居全欧第一
欧盟统计局（Eurostat）本周公布2025年居留许可数据：欧盟成员国当年向非欧盟公民签发约390万份首次居留许可，比2024年增加10.1%，即多出35万5350份，创下2008年有记录以来的最高水平。在这组创纪录数字里，最刺眼的一项来自葡萄牙——该国首次居留许可从2024年的12万1872份跃升到2025年的31万0639份，增幅154.9%，是全部成员国中涨幅最大的一家。
先看清欧盟整体的结构
从签发理由看，工作占33.6%，约130万份，比上一年增长16.1%，是欧盟第一大居留理由；家庭团聚占28.1%，增加14.1%；学习占15.5%，增加9%。唯一收缩的是"其他理由"一类，包含国际保护，占22.8%，下降0.9%。总量高度集中：西班牙63万5438份（占欧盟16.5%）、德国60万5292份（15.7%）、波兰46万7314份（12.1%）、意大利43万3099份（11.2%）、法国37万7462份（9.8%），前五国合计占65.2%，接近三分之二。若按人口折算，马耳他每千人签发57份居首，塞浦路斯47份次之，葡萄牙以27份排第三，欧盟平均仅9份。
葡萄牙的跳升，以及必须一起说明的口径问题
葡萄牙的31万0639份不仅总量居前，结构也很特殊：其中24万0523份是工作类许可，数量仅次于波兰的31万8186份，居欧盟第二；工作类在葡萄牙全部首次许可中的占比达到77.4%，在欧盟名列前茅，仅次于克罗地亚的93%、罗马尼亚的81.5%和立陶宛的78.5%。推动这一结构的群体主要是乌克兰、白俄罗斯和巴西公民。
不过，引用这个154.9%时需要带上一句限定。欧盟统计局明确指出，葡萄牙2025年工作类许可数据存在统计序列断裂，因此这一涨幅应在方法学保留的前提下理解。换句话说，葡萄牙从2023年底撤并原外国人和边境服务局（SEF）、由融合、移民与庇护署（AIMA）承接职能，加上积案清理专项任务架构的运作方式变化，都会影响"某一年的签发量"这个口径。签发日期未必对应当事人实际入境日期，这是 AIMA 在本周发布的《2025年移民与庇护报告》中同样强调过的一点。看葡萄牙的绝对规模，稳定性更强的一组数字仍然是在册外国居民数——158万5854人。
国籍榜：乌克兰居首，巴西挤进前十
按国籍看，2025年在欧盟获得首次居留许可最多的是乌克兰公民，共33万5096份，占总量的8.7%；印度公民以22万7577份居次（5.9%）；摩洛哥公民20万2054份排第三（5.2%）。巴西与巴基斯坦新进入前十，取代了孟加拉国和阿富汗。分布上呈现明显的单一目的地集中：波兰签发了乌克兰公民所获全部许可的72%、白俄罗斯公民的87%；巴西公民所获工作类许可则有超过九成由葡萄牙签发。这种集中度说明，语言、历史联系与既有社群网络，往往比政策宣传更能决定人去哪里。
成员国之间的分化同样明显
欧盟总量上升不等于人人上升。克罗地亚下降43.3%（从8万9809份降至5万0963份），希腊下降20.6%，奥地利下降15.5%。罗马尼亚上涨30.7%，意大利上涨25.0%，斯洛伐克上涨24.9%。家庭团聚类许可在六个国家占首次许可的四成以上，其中卢森堡56.7%、瑞典50.5%、芬兰48.3%、比利时47.4%、西班牙43.4%、意大利40.8%；西班牙一国的家庭类许可就有27万5869份。学习类许可的绝对数量由法国（11万8404份）和德国（11万2500份）领先。
这些数字对申请人的意义
第一，居留许可在欧盟层面是发放量最大的合法迁移通道，而工作类已经超过家庭团聚成为第一理由，这意味着雇主担保岗位在整体通道中的分量在上升。第二，葡萄牙的高增长与其特殊结构（工作类占近八成）叠加，反映的是输入型劳动力需求，而不是投资类通道的扩容——投资类居留许可在总量中占比有限。第三，统计口径变化不改变个人申请条件：能否获批，取决于入境前是否持有对应目的的签证、材料是否齐备、以及是否符合《外国人法》的实体要求，与签发量统计无关。第四，欧洲各国分化明显，把"欧盟整体宽松"当作个别国家政策的依据是不准确的。
本文引用于：欧盟统计局（Eurostat）