葡萄牙2025年内部安全报告引争论：犯罪统计要不要标注国籍
葡萄牙一年一度的《内部安全年度报告》（Relatório Anual de Segurança Interna，简称 RASI）有一个长期特点：它不记录犯罪人的国籍。2026年9月16日，内政部长路易斯·内维斯（Luís Neves）在议会就该报告进行辩论时表示，他愿意在2026年版中加入国籍一栏。他的表述是，这样做"对任何人都没有歧视性"，理由是"需要弄清楚究竟是谁在葡萄牙"。加入政府之前，内维斯曾任司法警察（Polícia Judiciária）全国总监，当时他就已经要求本部门把国籍纳入官方犯罪统计。不过他在议会并未给出时间表，除"持开放态度"之外没有作出承诺，辩论中也未提及是否须与数据保护机构磋商。
争论围绕的那个百分比
引发这一提问的是一个单独的数字。切加党（Chega）议员马达莱娜·科代罗（Madalena Cordeiro）把与移民相关的犯罪上升幅度说成约250%，并以此批评政府。内维斯没有否认这个数字，他否认的是这个数字所衡量的东西。他回应说："这些数字只反映安全部队做了更多工作。"他解释说，在协助非法移民类案件中，如同贩毒案件，很少存在报案人——这类犯罪只有在警方主动查找时才会进入统计。
报告本身支持一种比双方表述都更具体的读法。RASI 2025 记录与非法移民有关的犯罪增加了862起，相对2024年增幅为251.3%。这一类别包含六项罪名，报告把它们拆开列出：协助非法移民262起、便利婚姻（假结婚）60起、违反入境禁令25起、以协助非法移民为目的的犯罪集团11起、招募非法劳工9起。第六项是一个兜底条目——"其他与非法移民有关的犯罪"，它在1,205起总数中占了838起。也就是说，政治辩论所针对的"协助非法移民"这一罪名，在被引用的数字里大约只占五分之一；增幅的主体落在一个报告没有进一步细分的兜底类别中。
司法警察的数据走向并不一边倒
由司法警察另行提供的侦查数据呈双向变化：人口贩运类新立案下降4%，非法入境和非法居留类立案下降17%；协助非法移民类立案上升5%，以协助非法移民为目的的犯罪集团类立案上升160%。就协助非法移民正式列为嫌疑人的人数达到186人，增加48人；同一罪名下的逮捕数为26人，增加18人；人口贩运类逮捕数降至7人。这些数字与议会辩论中被反复引用的单一增幅并不构成同一个故事。
劳动剥削才是被反复指向的那条线
报告反复回到一个结构性特征：在葡萄牙，人口贩运受害者绝大多数是因劳动剥削而被贩运，其中又以季节性农业最为集中，此外还涉及建筑、畜牧、纺织、餐饮、体育和家政。人口贩运观察站（Observatório do Tráfico de Seres Humanos）2025年记录307条线索，其中205条被确认为受害者。这一点对理解执法数据的意义很关键——非法移民相关犯罪的统计上升，与劳动剥削的识别能力提升，往往来自同一批检查行动，而不是两件独立的事。
报告里的其他数字
整份 RASI 2025 呈现的是"报案更多、严重暴力犯罪略少"：刑事报案365,802起，比2024年增加3.1%（即多出10,924起）；暴力和严重犯罪14,149起，下降1.6%。盗窃仍是最常报案的罪名，其后是诈骗和道路交通类犯罪。校园事件8,133起，增加14.1%，其中5,694起属刑事性质、下降0.9%——增量出现在非刑事部分。家庭暴力报案29,644起，下降1.9%；针对未成年人的暴力上升8.6%；强奸案上升6.4%，为十年来最高。血液酒精含量达到每升1.2克或以上的驾驶行为是全国第三大报案罪名，去年上升23%。辩论中各党各取所需：自由倡议党的鲁伊·罗沙称报告显示校园安全"灾难性"，社会党的伊莎贝尔·莫雷拉称道路安全是悲剧，葡共的保拉·桑托斯认为数据不支持"国家更不安全"的结论，人民党的若昂·阿尔梅达则认为与移民有关的犯罪是报告中最有价值的数字，其上升源于执法恢复。
为什么国籍问题不是小事
给统计附件加一栏听起来是技术细节，实际不是。RASI 是各政党在发布后一年内反复引用的文件，它选择哪些分类，决定了能从中提出哪些论点。加一栏国籍，可以让报告回答一个目前只能靠推断回答的问题；同时也会产生一个容易被引用、却很难被准确解读的数字——251.3%这一周的经历已经说明了这一点。对外国居民而言，值得注意的不是某一年的百分比，而是统计口径本身正在成为政策辩论的战场：口径变化可能强化以国籍为标签的叙事，也可能通过细分还原真实结构。在这个前提下，读到任何"移民犯罪上升多少倍"的说法时，先问一句这个数字的分母、类别和增减原因是有效的。
本文引用于：葡萄牙内政部《内部安全年度报告》（RASI）