葡萄牙发布2025年度移民报告：外国居民158.6万，六分之一未持有效居留卡
葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）于2026年9月22日发布《2025年移民与庇护报告》（Relatório de Migrações e Asilo 2025）。这是该署每年最重要的统计出版物，也是目前关于葡萄牙外国居民最完整的一份官方画像。报告的登记基准日是2025年12月31日，当天葡萄牙境内共有158万5854名外国居民。AIMA 用这组数字说明两件事：新入境人数已经稳定下来，外国社群在葡萄牙经济与社会生活中已形成结构性存在。
但这份71页文件里最值得注意的，不是总数，而是总数被拆开的方式。AIMA 对"居民"的界定比"持有居留卡"更宽，158万5854是七个不同状态群体的合计，其中相当一部分人的文件并不处于有效状态。
158万5854由谁构成
按报告自己的口径，七组分别是：132万4411人持有有效居留证件，AIMA 在统计有效期时按2025年7月1日之后计算，以容纳居留到期后六个月内仍可续期的法定权利；7万6907人持有的证件在2025年6月30日前已经过期，但本人已为预约缴纳行政费用；6万6740人是临时保护受益人，他们没有居留证件，却按居民计入；5万695件"利益声明"（manifestação de interesse）案件已经面见、正在等待决定；4万2521人持有已过期的葡语国家共同体（CPLP）居留许可，且已完成续期面见；2万4476件家庭团聚案件同样已面见、等待决定；另有104人以长期签证入境并获准延期。
把这些数字加总再对照总数，可以看到一个容易被忽略的结论：26万1443人，也就是大约六分之一的外国居民，在2025年底并不持有有效的居留卡。他们被计入居民，是因为卷宗确实存在于系统中，而不是因为证件手续齐备。这一点在实务上很重要——出现在官方统计里，并不等于身份问题已经解决，两者不能互相替代。
来源结构：巴西连续第六年居首，南亚增长最快
国籍构成方面，巴西连续第六年稳居第一，共49万3622人，占外国居民总数的31.1%。2025年安哥拉升至第二位，佛得角、几内亚比绍、圣多美和普林西比紧随其后，葡语国家共同体因此仍是整幅图景的中心。葡萄牙语世界之外，AIMA 特别点出南亚次大陆的快速增长，把尼泊尔、孟加拉国和印度列为扩张最快的群体。欧洲范围内，规模最大的三个来源国是意大利、英国和乌克兰。
年龄结构是这份报告最可能被预算辩论引用的部分。18至64岁区间占全部外国居民的84.6%，其中18至34岁单独统计就有66万8958人；0至17岁未成年人占9.1%，65岁及以上仅占6.3%。性别构成为男性55.6%、女性44.4%，AIMA 把这一差异归因于劳动力流动特征——通常是家庭中一人先行迁移。地域分布延续了长期格局：里斯本、塞图巴尔、法鲁和波尔图四地合计集中了111万4402名外国居民，相当于全国总量的70.3%。
2025年到底办了多少事
办件量方面，AIMA 在2025年签发超过50万份居留证件，其中新发33万7880份、续期18万9331份。该署照例提醒，证件签发日期未必对应本人实际入境日期——需要考虑当时正在处理的存量积案的规模与复杂度。服务量比签发量更大：全年登记预约67万1273次、完成60万5890次。其中为清理积案而设的专项任务架构（Estrutura de Missão）承担40万9799次预约、完成38万6837次；Lojas AIMA 网点体系承担26万1474次、完成21万9053次。国际保护方面，2025年新提交申请1765件，较上一年减少。
报告还记录了一次职能转移。2025年7月22日第55-C/2025号法律在公共安全警察（PSP）内部设立国家外国人与边境局（UNEF），自2025年8月21日起接管强制遣返、驱逐、再入境和自愿返回的立案与管理。在此日期之前，AIMA 共立案298件行政驱逐案，作出91项遣返决定、418项撤案决定，并撤销9项此前的遣返决定。也就是说，从2025年8月下旬开始，涉遣返事务的往来文书已不再由 AIMA 发出。
对在葡外国居民的实际含义
第一，居留卡过期不等于卷宗消失。如果证件已失效但你已为预约付费，AIMA 会把你计入居民数。这是统计惯例，不是法律状态，也无法替代续期本身。第二，遣返与驱逐已成警方事务，相关通信来自另一个机构，收到此类通知时应先核实发出主体。第三，积案仍在塑造统计口径，仅"利益声明"与家庭团聚两类等待决定的案件合计就超过7万5千件。第四，这份报告本身构成政策辩论的数据基础：外国居民中84.6%处于劳动年龄、65岁以上仅6.3%，这一结构是葡萄牙国内关于移民与人口议题讨论的官方论据。报告由 AIMA 主席佩德罗·葡萄牙·加斯帕尔（Pedro Portugal Gaspar）签署，而他在报告发布的同一天正因另一项任命接受议会听证。
本文引用于：葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）