葡萄牙个人所得税税率级距下调追溯至年初：在葡外国纳税人的到手工资与申报要点
2026 年 9 月 17 日，葡萄牙部长会议批准了一项法案，授权政府在个人所得税（IRS）前六个税率级距上降低税率，以增加家庭可支配收入。该法案现以第 108/XVII/2.ª 号法律提案（Proposta de Lei）的形式送交议会。按照政府公布的方案，第一级距税率下调 0.3 个百分点，第二至第五级距各下调 0.5 个百分点，第六级距下调 0.3 个百分点；第七至第九级距的标准税率保持不变，但由于 IRS 采用累进结构，减税效果仍会向上传递到更高收入者。具体到数字，第一级距税率由 12.50% 降至 12.20%，第二级距由 15.70% 降至 15.20%。调整后的税率表适用于年应税收入不超过 43,090 欧元的部分。
这是本届政府第五次下调 IRS。政府向部长会议提交的说明中提到，此前几次调整已累计为家庭减少约 24 亿欧元的所得税负担；一个月收入 2,000 欧元的家庭，仅凭此前几轮减税，每年就已节省 1,500 至 3,000 欧元。本轮减税预计给国家财政带来约 4 亿欧元的成本，按财政部的模拟，覆盖超过 290 万个家庭。需要强调的是，这目前仍是提案而非法案：它必须送交议会、经过议员审议，部长会议请求的立法授权一旦获批，有效期为 180 天。
对外国纳税人来说，机制比标题更重要。由于减税追溯至 2026 年 1 月 1 日，雇主不能只是从即日起套用新税率——工资预扣表必须重建，才能把前几个月的差额一次性结清。据现有信息，减税效果预计从 11 月起体现在员工的收入中，这意味着大多数受雇的外国人应当预期：9 月与 10 月的工资不会有立即变化，而从 11 月起的每个月预扣额会变小，同时收到一笔一次性补差。财政部自己的模拟给出了量级：单身、月薪毛额 1,000 欧元的劳动者，一年节省 12.10 欧元；夫妻双方合计月薪毛额 8,000 欧元的家庭，一年节省 343.66 欧元。把这两个数字并排看，差距接近 28 倍——对中高收入者来说是实实在在的钱，对接近最低工资水平的劳动者则相当有限。
有一类人的处理方式完全不同：以"绿色收据"（recibos verdes）申报收入的自由职业者不会获得自动调整。他们的减税红利只会在 2027 年 4 月 1 日至 6 月 30 日之间、就 2026 纳税年度进行申报时体现出来。此外，需要把两件事分开理解：本轮调整是"税率"下调，2026 年国家预算已设定的"级距门槛"是另一套参数，二者不应混为一谈；本次减税也不改变 IFICI（科研与创新税收激励，即所谓的"NHR 2.0"）的资格条件，也不影响 NHR 新旧过渡规则。待法案在议会通过后，预计《共和国日报》会公布更新后的工资预扣表，时间点大概落在 11 月工资周期之前。任何与自身预算相关的数字，都应先在财政部门户（Portal das Finanças）核实。
这一轮减税并非孤立事件，而是 2027 年国家预算（OE2027）政治博弈的前奏。葡萄牙现政府是少数派联合政府，预算通过需要反对党支持，而左右两侧都在开价。社会党（PS）提出四项条件：以民主价值为基础的宪法修订，且须与社会党而非"够了"党合作；保证不动养老金；为停滞的复苏与韧性计划（PRR）相关投资找到替代融资；以及兑现对二月风暴受灾家庭、企业和市镇的承诺支持。左翼的葡萄牙共产党（PCP）态度更直接，总书记保罗·赖蒙多（Paulo Raimundo）表示如果政府维持现有方案，共产党无法支持该提案，并已提出具体要求：养老金临时上调 50 欧元且追溯至 7 月，以及 2027 年全国最低工资达到 1,100 欧元。
为在正式谈判前化解压力，总理路易斯·蒙特内格罗（Luís Montenegro）在 9 月 17 日推出了总额约 8 亿欧元的抗危机方案：约 4 亿欧元用于 IRS 减税，约 4 亿欧元用于养老金的非常规补贴。养老金补贴分三档发放——养老金不超过 537.13 欧元的发 200 欧元；在 537.13 至 1,074.26 欧元之间的发 150 欧元；在 1,074.26 至 1,611.39 欧元之间的发 100 欧元——覆盖约 200 万人。这一补贴对领取葡萄牙养老金的退休外国人同样适用。此外，租户的租金支出扣除额已立法确定将自 2027 年起提高至 1,000 欧元，这项直接减少住房成本对应应税所得的安排，其能否维持取决于同一轮预算周期。财政部长米兰达·萨尔门托（Miranda Sarmento）与在野党在燃油增值税与基本食品零税率问题上已公开交锋，前者称这些提议会让葡萄牙在 2027 年陷入赤字。
正式预算提案预计在未来数周内送交议会。对在葡外国人而言，若预算表决失败，少数派政府将面临政治不稳定风险，而在近年，这类不确定期往往与 AIMA 办理速度放慢、政策指引延迟相伴出现。因此，除了关注自己的税级，正在办理居留申请的人也有理由留意这一轮预算进程的结果。
本文引用于：葡萄牙财政部（Ministério das Finanças）与葡萄牙税务总局（Autoridade Tributária e Aduaneira）。