葡萄牙失业金替代率降至 64%：外籍工人已占新申请者的四分之一以上
在葡萄牙丢掉一份工作，代价比十年前更高。葡萄牙央行于 10 月 1 日公布的一项分析显示，2025 年失业金平均只替代了申请人上一份月薪的约 64%，而 2015 年这一比例约为 70%。失业金本身并没有缩水——平均月给付从约 500 欧元升至约 700 欧元，名义上每年增长 3.4%，扣除通胀后每年增长 1.3%——问题在于工资涨得比失业金的上限和下限更快，而这些上下限挂钩于社会支持指数（IAS）。该指数每年随增长与通胀调整，近年薪资涨幅超过了它。
受影响最明显的是低收入群体。全部申请人的替代率平均下降 5.5 个百分点，而低收入者下降 11 个百分点，中等收入者下降 3.6 个百分点，高收入者仅下降 1.2 个百分点。不过即便替代率下滑，失业金对小额工资的覆盖仍然高于大额工资：2025 年，低收入者平均能领到原工资的约 69%，中等收入者约 66%，高收入者约 49%。央行把这一结构性差异归因于给付的最低金额与最高金额设计。
净替代率其实比账面高
央行在报告中补上了一个有利于申请人的说明：失业金不缴纳个人所得税，也不扣除劳动者本人的社保缴费。按一般税负假设估算，净替代率比毛替代率约高出 13 个百分点。这一点对判断实际生活水平很关键——账面上 64% 的比例，落到手中实际可支配收入的部分要更接近 77%。换言之，单看名义替代率容易低估这一制度的兜底作用。
谁在领、领多久
新申请人的画像也在变化。50 岁及以上劳动者在 2025 年新申请中占 26%，而 2015 年为 21%，平均年龄从 38.9 岁升至 40.6 岁。女性占比从 51.6% 升至 53.4%。最值得关注的是外籍劳动者：他们已占新申请的 26.6%，而十年前这一比例只有 2.2%。央行强调，必须结合外籍雇员数量的整体大幅增长来理解这一变化——外籍劳动者在葡萄牙就业人口中的基数扩大，其在失业申请中的占比自然上升。
收入层面，2025 年月收入不超过 880 欧元者占新申请的 40%，说明失业风险更集中在低薪岗位。领取时长方面，多数时段较短：约三分之一的申请人在三个月内停止领取，超过一半在六个月内结束，四分之一在一年后仍在领取，约 14% 在 18 个月后仍在领取。年长申请人停留更久，部分原因是给付的最长期限取决于年龄和缴费年限。值得注意的是，从第六个月起，外籍申请人继续领取的比例低于葡萄牙本国人，央行把这一现象与其更短的缴费记录联系起来。
重返岗位，但工资未必如前
在 2024 年结束领取失业金的人中，约 60% 在一个月内找到新工作，这一比例较 2015 年明显提高；另有 31% 用了六个月以上才重返就业。但重新就业并不等于收入恢复：约 40% 在 2024 年重返岗位的人实际工资出现下降。大约一半人转入与原行业不同的部门，最常见的是在行政与支持服务、酒店餐饮、制造业和零售这些薪酬较低的领域之间流动。
央行由此得出的政策结论是：收入保护必须与积极的就业政策配套，帮助人们重新找工作、更新技能并与岗位匹配，尤其是对长期领取者和有以更差条件重返就业风险的人群。对外籍劳动者而言，这条分析提示了两点现实：一是失业金与社保缴费年限直接挂钩，缴费记录越短，可领取的时间越有限；二是转岗后的工资下滑在低薪行业之间最为常见，提前规划技能与行业转换，比单纯依赖失业金更能稳定收入。
本文引用于：葡萄牙银行（Banco de Portugal）