葡萄牙新返回与庇护法送宪法法院 移民最大改革被叫停

葡萄牙新《返回与庇护法》送宪法法院 移民最大改革被叫停

葡萄牙总统安东尼奥·若泽·塞古罗（António José Seguro）于2026年8月7日动用预防性宪法审查权，将政府修订后的《外国人入境、居留、离境与返回法》（即俗称的"返回法"Lei do Retorno）提交宪法法院，在法律获得裁决前不得生效。这一举动把近年来葡萄牙最重大的移民改革之一拦在了最高法院门口——该法案7月17日在议会最终投票通过，原本意在加速对非法居留外国人的强制遣返，如今前景悬而未决。

法案到底改了什么

按政府文本，改革幅度不小：取消现行20天的"自愿离境"通知期；缩短司法上诉渠道；把临时安置中心的行政拘留上限从目前的60天大幅提高至最长360天（部分来源称180天并可再延同等期限）；并取消上诉对遣返决定的"中止效力"——除国际保护案件外，上诉不再自动暂停驱逐，意味着当局可在法院作出最终裁决前就将人遣返，而此人随后若胜诉，裁决也已失去现实意义。政府的核心论据是一个数字：葡萄牙的遣返执行率长期低于5%，是欧洲最低之一，现有法律无法维持居留拘留或强制执行返回决定。

总统的"合理怀疑"

塞古罗并未直接否决法案，而是以"合理怀疑"为由要求预防性审查，焦点集中在三项：第一，法案是否充分保障"儿童最大利益"，某些条款可能导致父母被驱逐后与子女分离，甚至间接迫使身为葡萄牙公民的未成年人离境，特定情形下还允许强制遣返在葡出生、未满5岁的外国儿童；第二，对未犯任何刑事罪的外国人，行政拘留期被大幅延长，是否符合相称原则与充分司法监督；第三，上诉不再中止执行，是否与获得庇护、国际保护及有效诉诸司法的基本权利相冲突。他强调"边境安全与人类尊严并不矛盾"，自己也主张"严厉打击非法移民"。

政治撕裂与时间表

该法案由社民党（PSD）、CDS–人民党与自由倡议党（IL）投票支持、极右翼柴加党（Chega）弃权通过；社会党（PS）及左翼政党则欢迎宪法审查，移民权益组织也表态支持。柴加党抨击总统"极其严重的不负责任"。宪法法院对此类预防性审查没有法定截止期限，但类似案件通常以"周"而非"月"计。在裁决出炉前，这项政府旗舰措施继续搁置，无数居留身份受其约束的居民只能等待判决。

对移民申请人与家庭的实质影响

对已在葡或计划赴葡的非欧盟人士，最关键的信息是：该法目前"尚未生效"，现有规则（含60天拘留上限、上诉中止效力）仍是现行法。因此，任何以"新返回法"为由的担忧，在法院裁决前都不应作为行动依据。建议申请人：第一，以现行法律评估自身身份与合规状态，勿被未生效条款误导；第二，保留所有居留申请、续签与上诉的书面凭证，因为遣返一旦启动，完整的证据链是争取中止的关键；第三，关注宪法法院数周内的动向，裁决可能让法案按原文生效、退回议会修改或部分作废。对家庭而言，儿童与家庭团聚议题正是本案最大不确定点，规划时须预留政策变量。