葡萄牙无国籍认定程序新法生效 申请人获6个月可续居留
葡萄牙总统于2026年8月7日颁布了一项建立"无国籍认定程序"（statelessness determination procedure）的法令，填补了葡国在《1954年难民地位公约》框架下长期存在的制度空白。根据新框架，启动无国籍认定程序后，申请人在程序存续期间可获得为期6个月、可续至最终决定的居留许可；经认定确属无国籍者，将取得可续期的2年居留许可，并得以合法工作、接入包括教育与医疗在内的公共服务。该程序划归AIMA（融合、移民与庇护署）管辖。
为什么这一步重要
无国籍者——即不被任何国家依法视为其国民的人——长期处于法律与人道保护的灰色地带：没有国籍意味着难以合法就业、开户、就医或跨境出行，也容易在移民执法中陷入不确定。葡萄牙此前缺乏专门的认定通道，此类个案往往被裹挟进一般的难民或外国人法程序，保护不充分、效率也低。新法的意义在于：把"是否无国籍"从零散裁量变为一套有明确保障的法定程序，并在等待结果期间给予稳定的临时居留身份，避免申请人在认定途中因身份悬空而陷入更脆弱的境地。
程序要点与权利
新框架的核心保障有三层：其一，程序启动时即签发6个月临时居留，且可一直续到最终决定，提供基本法律身份与缓冲；其二，认定无国籍后发给2年可续居留，明确赋予合法工作权与公共服务的接入权（教育、医疗等），让无国籍者能正常安顿生活；其三，管辖归属AIMA，与现有的庇护、居留行政体系衔接。值得注意的是，这与同期被总统提交宪法法院审查的《返回与庇护法》形成对照——一端收紧遣返、一端补强无国籍保护，显示出葡萄牙移民政策在"严控"与"人道底线"之间的拉锯。
对被波及人群的实质意义
对在葡、可能因战乱、国籍法冲突或出生登记障碍而事实上处于无国籍状态的人，新法提供了可预期的法律路径：不再只能依赖零散的个案处理，而是能主动申请认定并获得临时身份与工作权。对移民服务者与律师而言，应关注AIMA随后的操作细则——6个月临时居留的续期条件、认定标准的具体证据要求、以及与现有庇护程序的衔接边界，都需在细则中明确。总的看，这项8月7日颁布的法令，是葡萄牙在收紧整体移民口径的同时，守住的一条具体人道底线。
与同日其他法令的关联
值得置于同一背景下理解：总统在2026年8月7日一口气颁布了四项共和国议会法令，无国籍认定程序是其中偏"补强保护"的一项，与同日送宪法法院审查、偏"收紧"的《返回与庇护法》形成鲜明对照。这种"一手收紧、一手兜底"的组合，折射出葡萄牙在选票压力与人道承诺之间的平衡术。对实务者而言，关注点应是两套程序如何衔接——一名无国籍认定待决的人，在临时居留期间若触发遣返程序，其保障边界正亟需AIMA细则厘清。把这一法令与同日的宪法法院审查并列看待，才能完整读懂葡萄牙移民政策当前的双向张力。