葡萄牙首部《无国籍人法》获总统颁布：AIMA 将设免费快速认定程序
2026年8月7日，葡萄牙总统安东尼奥·若泽·塞古罗（António José Seguro）颁布了一项具有历史意义的法令，正式确立"无国籍人身份认定程序"（estatuto do apátrida）。这是葡萄牙有史以来第一部专门针对无国籍人群的成文法律框架，填补了葡萄牙法律体系中长期存在的一项空白。此前，尽管葡萄牙早在多年以前就签署了1954年《关于无国籍人地位的联合国公约》，并在2023年通过的《第41/2023号法律》中首次在法律秩序层面承认了"无国籍"这一概念，但议会始终没有写出配套的认定规则与权利清单，导致这一群体在现实中缺乏明确的求助通道。该法案于2026年7月3日在议会最终投票中获得通过，如今经总统签署，即将作为正式法律生效。
什么是"无国籍人"
"无国籍人"指的是"依据任何国家的法律，均不被视为其国民"的人——这正是葡萄牙所采用的1954年联合国公约的定义。在现实中，这类人群往往处于各国国籍制度的交界缝隙：有的父母来自不同国家，而两国的法律都默认对方赋予国籍，结果孩子谁都不认；有的群体在国界或政权更迭后丧失了原有国籍却又未取得新国籍；还有人被曾经拥有的国家剥夺了公民身份。没有被承认的身份，他们通常难以合法工作、开设银行账户、出行或获取基本公共服务。新法的核心意义，就是给这一群体一条有名字、有程序的出路，而不是任由他们长期停留在法律真空之中。
认定程序如何运作
根据新法，认定程序交由葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）负责。为降低这一群体（几乎天然缺乏文件）的申请门槛，法律设计了若干关键便利：程序全程免费，无论行政阶段还是后续可能的司法阶段均不收费；程序具有"紧急"属性，必须优先处理，不能排到队尾；程序的启动既可由AIMA依职权主动发起，也可由当事人或其合法代表在葡萄牙领土上提出申请；申请可以书面或口头提出，若为口头，AIMA须在三个工作日内制作并记录；当事人有权获得其所懂语言的口译协助，贯穿申请与整个程序；若收到不利决定，可在15天内向行政法院提起上诉。在审议期间，申请人即有权获得为期六个月、可续期的临时居留许可，直到最终决定作出；一旦被认定为无国籍人，则将获得可续期的两年期居留许可，可合法工作，并能使用医疗、教育等公共服务。
被承认后享有哪些权利
法律明确规定，被承认的无国籍人享有与葡萄牙公民基本相同的权利，并承担相同的义务，唯一的例外是宪法专门保留给本国国民的部分：政治权利、非技术性公务职位的担任权，以及宪法或法律明确限定仅予葡萄牙公民的权利与义务。在日常生活层面，法令保障其对医疗、教育、劳动力市场的准入，包括就业与职业培训项目。尤为重要的是，被承认者还可在海外获得葡萄牙共和国的外交与领事保护——这正好填补了无国籍旅行者当下最脆弱的空白。法律同时要求认定程序在启动后六个月内完成审议，情况特别复杂的可延长至九个月。
政治共识与对比意义
这部法律的议会表决呈现出近年来葡萄牙移民议题中罕见的跨党派共识：社会民主党（PSD）、左翼各党与自由倡议党（IL）投下赞成票，中间偏右的CDS-PP选择弃权，仅有极右翼的Chega投下反对票。正因为支持基础广泛，总统在签署时几乎没有犹豫，未附加任何保留意见。这一幕与同一周的政治气候形成鲜明对照——就在8月7日前后，塞古罗总统将政府另一项移民法与遣返改革（俗称"遣返法"）提请宪法法院作预防性审查，理由是担忧其可能损害儿童最大利益、扩大行政拘留期限并允许在上诉未决时即执行遣返。无国籍人法的顺利颁布，说明葡萄牙移民政治并非总是战壕对峙；在收紧大方向的同时，仍能为最弱势的群体保留一张窄而真实的保障网。
对在葡外国人的实际影响
需要明确的是，无国籍身份的认定与庇护、与葡萄牙国籍都是相互独立的制度：被认定为无国籍人，不等于获得庇护，也不等于取得葡萄牙公民身份。它服务的是一小部分、却后果极其严重的人群。对在葡外国人而言，这项法律的意义在于：今后若有人因母国法律变动、国籍冲突或证件遗失而陷入"任何国家都不认"的境地，不必再依赖零散的临时安排，而是可以依据明文的法定程序申请身份认定，并据此合法居留、工作与求学。有意申请者可在葡萄牙境内向AIMA提出，口头或书面皆可，且全程免费、配备口译。对于绝大多数普通居留持有者，这则新闻的直接影响有限，但它折射出2026年葡萄牙移民制度正在"收紧主线、补强底线"的双重走向。