葡萄牙约八千名网约车司机被锁号：AIMA制卡缺口波及护理行业
2026年4月15日，Uber 与 Bolt 各自做了一个判断：AIMA 发放的数字“批准证明”究竟算不算合法居留凭证。这份文件在自己的正文里写着一句限定——在法律规定必须持有居留许可的情形下，它不替代居留许可。Uber 看到这句话后，从当天起封锁相关司机账号；Bolt 选择同日启动30天宽限期。对平台而言，这是合规部门的一道选择题；对司机而言，这是收入开关被直接关掉。
规模并不小。葡萄牙注册的网约车（TVDE）司机约39,000人，其中约8,000人卡在这道缝隙里，比例超过两成。这些人被平台拒之门外，不是因为违反了任何规则，而是因为 AIMA 的制卡进度没有跟上自己的审批进度。收入完全依赖登录平台的人，账号被锁等同于工作暂停——没有遣散费，没有预告期，也没有一个明确的恢复日期。也正因为如此，他们是积案问题中最容易被看见的一群。
护理行业遭遇的是同一套机制，只是过程安静得多。葡萄牙仁慈堂联盟（União das Misericórdias Portuguesas）已公开承认，其护理与社会支持网络的招聘出现严重困难，阿尔加维地区尤为突出；酒店与餐饮业的行业协会也发出过同类警告。这股人员流失在2024年至2025年间悄然开始，2026年明显加速。护理工作不需要登录某个应用才能运转，所以塌陷不会出现在任何数据看板上，直到某个班次无人可排、某家机构不得不退回一位住户的入住申请，问题才浮出水面。
追到源头，症结不在审批端，而在制卡端。AIMA 于2023年底接替被撤销的外国人事务与边境服务局（SEF）时，继承了超过40万件各类居留积案。此后它在2025年全年签发居留许可386,000份，比2024年增长约六成，官方以此作为系统正在运转的证据。但“已处理”这个口径包含归档与驳回，并不等于批准；独立估算认为，2026年初仍有约4万至6万件处于实际在办状态。有工作却拿不到实体卡的人，每一周的等待都落在自己身上。
政府层面的修补措施带有明显的被动特征。2025年10月15日，当局宣布过期居留卡不再因全面自动延期而继续有效：持有人必须在卡到期时已经启动续期程序，原有的无限期顺延被替换为六个月的宽限窗口。当这批人的宽限开始耗尽，AIMA 又于2026年4月2日宣布，把续期证书的有效期再延长60天，针对的正是这批“卡已过期、数字证书又无法读取”的群体。政策一次又一次延期，说明缺口没有被结构性地补上。
还有一道容易被忽略的环节：生物识别居留卡由独立的国家实体印钞造币局（Imprensa Nacional-Casa da Moeda）制作，AIMA 并不能完全控制这一段的产出节奏。审核与生产两重瓶颈叠加，使得“获批”与“可就业”之间出现数月乃至更长的落差。这段落差不会出现在任何一份官方统计里，但它会直接体现为平台上少掉的车辆、护理院里空缺的班次，以及汇往原籍国的家庭汇款金额的波动。
官方此前承诺，对护理等短缺职业开设约20天的“绿色通道”，但这一机制能否真正让护理行业的申请跑赢普通队列，目前仍有待观察。另一个变量来自平台侧：Uber 是否会跟随 Bolt 的做法，对处于续期等待期的司机给予宽限；以及 AIMA 是否会在现有60天窗口到期前再次延期。这两个决定，会直接改变约8,000个家庭的月度收支。
对身处其中的人，可操作的动作其实有限，但都很关键：尽早通过 AIMA 续期门户（Portal das Renovações）提交，不要等到卡过期；保留每一份缴费回执与带二维码的文件，它们是主张权利的凭据；如果案件已经明显超过法定决定期限，应通过律师启动行政或司法程序，而不是反复打电话询问。对雇主而言，尤其是护理机构与平台型企业，更稳妥的做法是自行建立外籍员工的证件到期台账，主动在到期前提醒并协助续期，而不是等员工在行程被打断后才报告问题——到那时，班次或订单已经失去了。
本文引用于：葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）与葡萄牙仁慈堂联盟（União das Misericórdias Portuguesas）