葡萄牙公立学校近 460 个班级超员,教育部承认迟报与中途插班是主因
开学数周之后,葡萄牙公立教育系统的容纳压力第一次以具体数字呈现在议会。教育部长费尔南多·亚历山大 9 月 24 日在议会答复关于学年开学的时政辩论时给出数据:在全国约 52,000 个班级中,有 335 个班级人数恰好为 30 人,另有 124 个班级超过 30 人。两者相加接近 460 个班级,正好落在这位部长本人视为上限的数值之上或之外。
"有些班达到了上限,有些超过了上限,但规则允许这样。"他在由葡萄牙共产党要求举行的这场辩论中说。这番话被反对党反复引用,因为部长此前曾表示"最多 30 名学生,没有证据表明对教学质量不利"。
先安置、再调整的处理顺序
部长的辩护建立在一个优先次序的判断上:一个没有学校可上的孩子,是比一间拥挤的教室更糟糕的结果,因此第一位的任务是把每个学生安置到位,找到更合适的班级是后续工作。
上周,教育部下属部门已经承认正在采用"行政解决方案"来吸收仍然没有学校的学生。摆在桌面上的选项包括开设新班级、重组校舍空间,或者把学生加进现有班级,目标是没有人被落下。
压力并未在开学第一周结束。按部长给出的数字,本周初仍有 52 名学生处于未安置状态;周一系统收到 179 份新注册申请,周二又收到 149 份。
迟报与中途插班
亚历山大将问题的主要成因归于迟到的注册。他表示往年也出现过同样的情况,并补充说,其中"相当数量"的个案涉及在学年中途加入教育体系的外籍学生——他没有给出具体数字。
至于这类学生的安置质量,部长的说法是:一旦孩子在某处有了学位,寻找更适合其情况的班级或学校,属于各市镇内学校之间需要协调的工作。
被取消的区域规划会议成为争议焦点
辩论中最尖锐的交锋,集中在"究竟该由谁来组织这件事"上。社会党议员米格尔·卡布里塔指出,往年学校管理总局(DGEstE)的区域团队会在学期开始前把安置问题处理完毕,而"今年没有人协调,没有人预先防范,没有人处理,没有人解决,没有人在意"。
部长确认,他终止了这些规划会议。他给出的理由是,那些会议实际做的是把班级从有空余学位的学校,转移到有教师却无班可教的学校。在他的指示下,校长可以自行回应对学位的需求,只要不超过允许的编制比例。他承认这让一些学校失去了班级,但认为结果是家长如今可以在自己希望的学校为孩子注册,而不再由 DGEstE 决定孩子该去哪所学校。
仍在等待的家庭可以做什么
对于注册较晚、或在本学年中途抵达葡萄牙的家庭,这场辩论传递出的实际信息是:系统会先解决"有没有学上",再解决"是否合适"。孩子可能先在一所并非家庭首选的学校、或者一个 30 人的班级里开始上学,之后再被调整。
仍在等待的家庭,比较有效的做法是直接与提交申请所在校群(agrupamento)联系。按照部长本人的说法,如今决定如何吸收学位需求的是校长,而不是某个区域团队。因此,与具体校群沟通的优先级,高于等待跨区域的统一安排。
高等教育一侧的另一条线
同一次答复中,还涉及高等教育阶段的外籍学生。针对外国学生——尤其是巴西学生——因在融合、移民与庇护署(AIMA)的正规化手续未完成而在高校注册环节遇到困难的反映,部长表示自己不清楚具体个案,但承认这是一个持续存在的困难。
据葡萄牙媒体 distritonline 的报道,目前已成立一个工作组,目标是为外国学生进入高等教育建立"绿色通道",以便简化注册流程。这条通道的具体适用范围与启动时间,尚未有进一步说明。对正准备申请葡萄牙高校的国际学生而言,这意味着入学阶段的行政衔接问题已经被官方确认为待办事项,但短期内仍需要为手续耗时预留时间。
从更长期的角度看,这场辩论暴露出的是教育系统在接收移民家庭子女时缺少统一、前置的安置协调机制。学位需求的分布并不均匀,部分学校的外籍学生比例已明显高于平均,而区域层面的规划会议取消之后,应对压力的责任被下移到了各校校长一级。这一安排能否在学年推进过程中平稳运转,接下来几个月的新注册数据会是直接的观察窗口。
本文引用于:葡萄牙教育部(Ministério da Educação)
