葡萄牙面罩禁令 9 月 23 日起生效：最高罚款 3000 欧元，多类情形可豁免
这项法律的正式标题里，没有一个字提到宗教服饰。它叫《第 58/2026 号法律》，自称确立的是"在公共场所采用的、关于公民身份识别的安全与预防规则"。该法于 8 月 24 日刊登在《共和国日报》，按公布后 30 日生效的规则，自 9 月 23 日起在葡萄牙全境适用。对在葡萄牙生活的外国居民，以及每月数以百万计的入境旅客来说，需要提前弄清的是它究竟禁止什么、不禁止什么，以及由谁来处罚。
适用范围比通常理解的更宽
法律第 3 条对"公共场所"作了较宽的界定：包括公共道路、公众可以进入的场所、被指定用于公共服务的场所，以及向公民普遍提供服务的场所。禁止范围随后还延伸至参与各类活动、体育活动与示威。换言之，判断标准并不局限于"街道"，而是覆盖了大量日常出入的空间类型，包括商业场所与公共服务窗口。
被禁止的行为是"穿着旨在遮蔽或妨碍面部显露的衣物"。这里的关键词是遮蔽或妨碍面部显露本身，而不是某种特定的服饰名称。这一措辞直接决定了下面要说的豁免范围与一个常见的误解。
八类情形被明确排除在外
法律第 4 条列出了豁免情形，实际范围比多数媒体报道的要宽。在以下情形中，遮蔽面部不受该法约束：出于健康原因且有正当理由；出于职业、艺术、娱乐或广告原因；在航空器上；在外交与领事场所内；在礼拜场所与其他宗教圣地；出于安全原因；因天气条件；以及其他法律条款本身允许的情形。
按这一清单，摩托车头盔、焊接面罩、寒冷天气下的滑雪面罩、医用口罩，以及在影视、戏剧或广告拍摄中使用的道具，都落在豁免范围内。
另一个需要明确指出、且在传播中经常被混淆的点是：只覆盖头发与颈部、面部仍然外露的头巾并不受该法约束。因为法律针对的是面部遮蔽，而非一般性的宗教头部服饰。部分媒体报道中把这类头巾一并归入禁令，与法律文本不符。
两项不同性质的违规与两套不同的后果
法律第 2 条实际上建立了两种禁止，法律后果完全不同，这也是许多解读容易出错的地方。
第一种是遮蔽面部本身，性质为行政违法。罚款分两档：认定为过失的，罚款 150 至 750 欧元；认定为故意的，罚款 400 至 3,000 欧元。与最初提案相比，这一数额已经下调——提出该法案的政党在原始草案中设定的上限分别为 2,000 欧元与 4,000 欧元。此外，议会删除了针对佩戴者本人的刑事处罚条款。
第二种是强迫他人遮蔽面部。第 6 条规定，任何人通过威胁、暴力、胁迫、滥用职权或滥用权力，并出于受害者的性别，强迫一人或多人遮蔽面部，构成犯罪，可处最高两年监禁或最高 240 天罚金；受害人若为未成年人，刑期加重三分之一。这依然是刑事犯罪，并未随上述调整而取消。
谁开单、谁立案
执法环节的分工是最容易让当事人措手不及的部分。根据第 5 条，执法与制作正式笔录属于安全部队的职权，即公共安全警察（PSP）与共和国国民卫队（GNR）。但案件的审理立案与罚款的适用，由违法行为发生地的市政厅负责，安全部队须在五个工作日内将材料移送市政厅。
法律未涵盖的事项，回落到《第 433/82 号法令》规定的一般行政违法制度。实际运行中，这意味着全国 278 个大陆市镇，加上各岛屿市镇，各自依一套全国性规则办理本辖区案件，而该规则背后目前还没有公开的执行指引。当事人在不同市镇可能面对略有差异的处理流程。
立法过程与争议
该法源自一个被媒体俗称"布卡法"的提案。在去年 10 月的全体辩论中，提案政党领导人表示其目的在于阻止"女性在葡萄牙穿着布卡四处走动"，并特别指向移民群体。文本在委员会阶段被大幅修改，最终于 2026 年 7 月 17 日表决通过：赞成票来自提案政党、社民党、人民党与自由倡议党；反对票来自社会党、自由党、葡萄牙共产党、左翼集团与人民—动物—自然党；另一政党弃权。总统安东尼奥·若泽·塞古罗于 8 月 18 日颁布该法，称这一议题具有"高度的社会与文化敏感性"，并表示自己是"在立法修改被引入之后"签署的。
反对意见集中在合宪性上。国际特赦组织葡萄牙分会执行主任若昂·戈迪尼奥·马丁斯称该法"具有歧视性，是对人权的威胁"。在表决之前，葡萄牙律师公会、检察院高等委员会与葡萄牙女律师协会均出具了负面意见，并对该法可能违反宪法表达保留。一位主要客户来自巴基斯坦、孟加拉与尼泊尔的律师则表示，这是对伊斯兰教的象征性攻击，尽管对生活在葡萄牙的大多数穆斯林而言并非实质问题；她还指出，在里斯本街头或公共交通上极少见到穿布卡的人，而葡萄牙《国内安全报告》中也没有任何数据指向蒙面者犯罪率上升，因此以安全为由的论证缺乏支撑。
对在葡萄牙的外国居民来说，直接可操作的判断很简单：日常通勤、购物、就医、观看体育赛事时，除上述豁免情形外不要在公共场所遮蔽面部；宗教头巾不受影响；如遇执法询问，了解立案主体是属地市政厅而非警方，有助于判断后续应通过哪个渠道处理。
本文引用于：葡萄牙共和国日报（Diário da República）