葡萄牙社保协定缺口：南亚劳工离葡后缴费年限或难以接续
在葡萄牙缴了八年社保，回国之后这段记录还值多少？这个问题的答案，对来自不同国家的工人并不一样。移民观察站今年 7 月发布的一份研究，把这种差异背后的制度原因摆到了台面上：葡萄牙与南亚国家之间缺少社会保障协定，使得来自印度、尼泊尔、孟加拉与巴基斯坦的劳工，在离境后难以将其在葡萄牙积累的缴费权益带走。
一份官方研究的不同结论
这份报告由移民观察站完成——该机构隶属融合、移民与庇护署（AIMA），负责跟踪移民数据与政策。报告标题为《绘制跨境社会保障：葡萄牙的双边社会保障协定》，于 2026 年 7 月 17 日发布，目的是分析葡萄牙与第三国签署的协定网络，以及这些协定在移民与海外葡侨社会保障中的作用。
研究的结论是，葡萄牙在社会保障领域的协定网络存在结构性偏差：协定对象偏向那些与葡萄牙有移民传统的国家，例如巴西或佛得角，而没有把新的移民来源地纳入考量。换句话说，这张协定地图是为一种移民模式绘制的——葡语非洲与巴西——而这种模式已经不再反映当下实际向葡萄牙社保体系缴费的人群构成。
报告指出，这类协定并非程序性文书。研究者将其描述为"具有政治、制度与分配意义的工具"，因为它们使得缴费期间的合并计算、特定给付的输出，以及不同国家制度之间的衔接成为可能。反过来说，在没有协定的情况下，一名工人"在葡萄牙工作的年数"与"回到本国后的年数"，无法互相承认。
外籍缴费在体系中的分量
这项研究出台的时间点，正逢外籍劳动力对葡萄牙福利体系的重要性上升。报告引用的数据显示，外籍缴费人数从 2015 年的 204,150 人增至 2025 年的 1,115,541 人；缴费总额从 4.807 亿欧元增至 41.4896 亿欧元，约占 2025 年社会保障总缴费的 14%。
报告对这一群体处境的具体表述是：对于印度、尼泊尔、孟加拉与巴基斯坦的国民，在合法居留并纳入缴费体系的情况下，他们可以享受葡萄牙制度规定的给付；但国际协调机制的缺失或不足，限制了其在回国、再移民或循环流动情形下所取得权利的可携性。用研究者的话说，问题不在能不能缴，而在离开之后能不能把权利带走。
八年缴费意味着什么
要理解这一缺口的具体影响，需要看几个具体数字。按 2026 年每月 920 欧元的最低工资计算，员工方承担 11% 的社保缴费，约合每月 101 欧元；加上雇主标准比例 23.75%，单份薪资对应的缴费合计约每月 320 欧元。连续工作八年，累计约 30,700 欧元。
而在葡萄牙制度下，独立取得养老金通常需要 15 年缴费。欧盟《第 883/2004 号条例》允许工人在欧盟与欧洲经济区范围内合并计算年限以达到该门槛；葡萄牙与巴西、美国、加拿大、澳大利亚等双边伙伴之间，也提供了类似的合并计算安排。但对于一位来自尼泊尔或孟加拉的工人，如果在八年后离开、而母国没有可用的合并计算途径，这段缴费记录便缺少一条转换为给付的常规路径。
这一差异与国籍或缴费额度无关，而是取决于两国之间是否签署了相应协定。同样的八年工资单，在不同护照背景下所能带来的长期保障并不相同。
什么不受影响，什么需要提前准备
需要明确的是，这一缺口不影响在葡萄牙居留期间享受葡萄牙给付的资格。失业金、病假待遇、通过国家卫生服务（SNS）获得医疗，以及其他与社保号（NISS）挂钩的权益，仍然适用于任何处于合法、缴费就业状态的人，不因国籍而改变。风险点具体集中在离境时的权益可携性上——也就是当一个人回国、再次移民，或在职业生涯中多次进出葡萄牙时，这段缴费记录会怎样。
对关注这一问题的工人，比较稳妥的做法是在离开葡萄牙之前，向社会保障机构申请一份经认证的缴费记录（certificado de contribuições）并妥善保存。理由是：如果未来某一天签署了双边协定，协定的追溯适用很可能需要葡萄牙缴费期间的书面证明。届时如果没有留存，补办会明显更困难。
对于正计划从南亚地区长期移居葡萄牙的人，这一缺口也值得纳入停留时长的规划——是否以达成 15 年门槛为目标，会直接影响长期权益的实现方式。
议会层面的追问
葡萄牙议会已经注意到这一问题。葡萄牙共产党在 7 月底向政府提交了正式质询，询问政府是否有计划与上述国家展开对话，以缔结双边社会保障协定，以及将采取哪些措施保证这些工人的缴费记录在社会保障目的上获得承认，特别是在回国的情况下。截至目前，政府尚未公布相关时间表。
报告本身并未提出立即改变现行规则的方案，其意义更偏向于确认一个长期被移民律师提及、但缺少官方数据支撑的问题。这一缺口是否会进入立法议程，接下来几届议会会期将给出答案。
本文引用于：葡萄牙移民观察站（Observatório das Migrações，隶属 AIMA）