葡萄牙网约车新法落地：外籍司机须过50小时培训与葡语功能考核
2026 年 9 月 1 日，葡萄牙第 59/2026 号法律正式生效，这是 2018 年第 45/2018 号法律确立网约车（TVDE）监管框架以来的第一次实质修订。对在里斯本、波尔图跑 Uber 或 Bolt 的外籍司机来说，这部法律改动的不是费率或接单规则，而是"谁能上路"这件事本身：语言能力、培训时长与考试合格线被写进了强制条件。法律的正式名称也换了，从"无标识车辆（descaracterizados）"改为"以电子方式提供的车辆"，措辞变化背后是监管口径的调整。
出租车并入平台，但两种身份不能混用
新法最具结构性的变化，是打通了出租车与网约车两个原本分立的制度。持有出租车运营执照的企业，现在也可以注册成为 TVDE 经营者；持牌出租车可以登记并用于提供网约车服务。但这不等于身份自由切换：这些车辆在平台上接单时，必须遵守网约车规则——行程须经平台事前预约，不得使用出租车候客站拉客。对乘客来说，识别方式也变了：每一辆 TVDE 车辆都必须张贴由交通与移动研究所（IMT）签发的防伪标识贴，贴纸从车外可见、带全息或同等防伪特征，并与车辆登记信息绑定。
经营许可一侧同步调整。申请成为 TVDE 经营者改为向 IMT 电子提交，并引入默示批准机制：缴费后 30 个工作日内 IMT 未作决定，即视为申请获批。经营者与电子平台管理者的执照有效期最长五年，可续期；任何影响准入条件或经营条件的变化，必须在十个工作日内报告 IMT。此外，IMT 将管理一个 TVDE 数据共享平台，平台管理者必须接入并保证系统互操作，用于核验经营者、司机与车辆是否合规。
真正的门槛落在司机身上
对打算进入这一行业的外籍居民，压力集中在三条硬性要求上。第一条是培训：新司机必须完成不少于 50 小时的初始培训，含理论与实操两个部分。第二条是考核：培训结束后须通过一场由 30 道选择题组成的强制结业考试，答对至少 27 题才算通过；证书续期还要完成至少八小时的继续培训。第三条，也是最容易被忽略的一条——培训过程中会检验"足以从事该活动的功能性葡语能力"。这一要求并非点缀，消费者保护组织 DECO 明确把它列为新法对乘客的实质改善，理由是在事故等紧急情形下能否用葡语有效沟通，直接关系到安全。平台一侧也被要求允许用户主动选择懂葡语的司机，并须提供用户与司机都可使用的紧急服务通道。
另一处收紧针对"良好声誉"的认定。过去可以被认定为不符合标准的犯罪情形范围较窄，现在葡萄牙境内外的更广泛定罪都会被纳入考量。同时新增一条对跨国流动人群格外重要的规定：凡在申请前五年内曾在葡萄牙境外居住满六个月的人，必须提交该居住国出具的无犯罪记录证明。对大多数移居葡萄牙的外籍司机而言，这条几乎必然适用，意味着原居住国的证明文件需要提前申办，并注意有效期与认证要求。
车辆条件也一并抬高。用于网约车服务的车辆车龄上限为十年，纯电动车放宽至十二年；须每年年检，并投保涵盖乘客的第三方责任险；必须张贴前述不可拆卸的防伪标识贴。原则上禁止使用借用或用益方式取得的车辆从事该活动。作为交换，车内外的广告明确获得许可，条件与出租车相近。车内视频监控被允许但严格限定：系统默认关闭，每一趟行程都必须取得司机与乘客各自的明示同意；只能采集图像，禁止录音与声音采集；图像须加密保存，平台、经营者、司机与乘客均不得访问，只有主管机关可依法调取；保存期限最长 30 天，到期自动删除；严禁用于员工监控、用户画像、面部识别或情绪识别。
行业并未接受，争议已进入司法程序
法律生效前后，代表不同利益的两方都在行动。代表网约车经营者的协会 APTAD 曾请求总统否决该法，理由是文本存在"严重且可客观核实的错误"——同一部法律里出现了两个相互矛盾的生效日期，还配着两套彼此不衔接的过渡制度；该协会认为这种错位对大平台有利，对小经营者与个体司机不利，并会在网约车与出租车之间造成严重的竞争扭曲。出租车一侧则反向发力：全国轻型汽车道路运输协会（ANTRAL）与葡萄牙出租车联合会（FPT）表示将请求宪法法院审查该法，认为出租车一旦能以同一张公共执照充当网约车，就获得了"不合理的竞争优势"。值得注意的是，移动与运输管理局（AMT）与 IMT 在议会辩论阶段都曾反对合并这两套制度，坚持出租车与网约车在法律上是性质不同的活动。主管移动事务的国务秘书 Cristina Pinto Dias 承认这一取向带来"挑战"，同时强调不能因此损害出租车提供的公共服务。
DECO 的评价则更冷静：新法有积极面，但没有触及消费者投诉最集中的三个问题——司机让乘客长时间等待后取消行程、不主动开票，以及多收费用。也就是说，规则提高了从业门槛与安全透明度，却没有直接解决服务纠纷的主要来源。
对正在或计划在葡萄牙从事这一行业的外籍居民，现实的动作清单大致是这样：把 50 小时培训与结业考试排进时间表，注意 27/30 这条合格线没有容错空间；尽快申办原居住国无犯罪记录证明，并核对是否满足"五年内居住满六个月"的适用条件；检查车辆车龄、年检与保险是否合规，确认标识贴已正确张贴；如果语言基础薄弱，把功能性葡语的准备提前到培训开始之前，而不是等到考试。考虑到宪法法院审查仍在推进，后续可能出现细则调整，建议持续关注 IMT 的公告，并以官方口径为准。
本文引用于：葡萄牙共和国日报（Diário da República）第 59/2026 号法律与葡萄牙交通与移动研究所（IMT）。