葡萄牙边境执法首年成绩单：检查 5.2 万人次，2.1% 被认定逾期居留
接替已撤销的外国人与边境服务局（SEF）部分职能的公共安全警察（PSP）全国外国人与边境单位（UNEF），公布了运作满一年的执法数据。自2025年8月21日成立至2026年7月31日，该单位共开展 5,397 次检查行动，检查外国公民 52,421 人次，其中认定 1,117 人存在违规情形，占比 2.1%。对于目前在葡居住的外国居民而言，这是第一个完整的年度执法基准。
检查之后发生了什么
UNEF 自己给出的结果拆解是：上述行动共发出 831 份自愿离境通知，285 人因非法居留被逮捕，另有 1 人因违反入境禁令被逮捕。把 1,117 名被认定违规者与处理方式对照来看，约七成四的人收到的是要求其自行离境的书面通知，约四分之一才被采取拘留措施。对在街头被抽查、而居留证件恰好过期或缺失的人来说，上一年度最可能的结果是一纸通知，而非当场被捕——但这对于当事人的工作、租约和家庭安排而言，冲击依然不小。
遣返方向的工作量则更大，且多来自历史积压。同一统计期内，UNEF 通过其回国与再接纳中央单位执行了 221 起强制遣返，其中 83 起由警力押送至最终目的地；同期完成 1,732 起自愿遣返，其中 995 起发生在 2026 年前七个月。位于波尔图的临时安置中心（圣安东尼奥居住单元）以及里斯本、波尔图、法鲁三座机场的同类空间，累计收容了超过 700 名第三国国民，并向各国使领馆提出超过 110 份文件请求，以推进相关人员回国。
此外，该单位启动了 720 起强制遣返程序，其中 262 起已经作出决定；安排了与自愿及强制遣返相关的 800 多个航班；分析并裁定了 300 多起主动与被动再接纳程序；在监狱和临时安置中心开展了 140 多场风险评估面谈。PSP 也说明，目前仍在处理源自 AIMA 与已撤销的 SEF 的强制遣返案件，其中相当一部分程序启动时间早于 2020 年——这提醒人们，如今堆积在系统里的部分案卷，比这个新单位本身还要早好几年。
这个单位是怎么来的
UNEF 于2025年8月21日开始运作，接手了原本属于 SEF 的边境管控与移民监督职能。SEF 在两年多前被撤销后，其空中边境管控权限划归 PSP，而 UNEF 的设立进一步扩大了 PSP 的职权范围。它在第一年并不只做街头检查，还承担了机场安保、三地收容场所的管理，并管控了航空边境约 2,000 万人次的旅客流动。
在 EES 出入境系统逐步铺开的背景下，机场压力成为主要矛盾。该系统自2025年10月起分阶段实施、2026年4月起全面运行，UNEF 在年末两个月内向机场增派了近四百名警力以应对排长队的问题。警察工会负责人把这一年直接形容为"非常动荡的一年"，并指出机场瓶颈而非街头执法才是该单位最大的运营困扰。
不同的评价与实务提示
并非所有人都认可这一模式。葡萄牙大型移民支持组织 Solidariedade Imigrante 的负责人认为，该单位参照的是美国式执法思路，批评其把追查移民置于真正的边境管理之上。这种批评也反映出不少外国居民的真实感受：身穿制服的例行检查正在从例外变成常态。
对证件手续尚未完全落实的居民来说，这份成绩单里最值得记住的一点是比例本身。2.1% 的违规检出率说明，绝大多数被检查者证件是齐备的；而交通枢纽、餐饮零售、建筑工地等场所是检查集中出现的位置。保持居留证件随身、确认卡片或续期回执处于有效状态、并及时更新登记住址，仍然是面对抽查时最有效的准备。若居留卡已在续期过程中，随身携带续期受理回执，往往比事后解释更为管用。
本文引用于：葡萄牙公共安全警察全国外国人与边境单位（UNEF/PSP）