葡萄牙乌克兰临时保护：欧盟已批准延至 2028 年，国内决议尚未落地
欧盟理事会于 2026 年 7 月 30 日通过第 2026/1912 号实施决定，将针对乌克兰流离失所者的临时保护机制延长至 2028 年 3 月 4 日。该决定刊登于 8 月 4 日的欧盟官方公报，并于次日生效，其中延长部分自 2027 年 3 月 5 日起接续适用。
但欧盟层面的决定不等于葡萄牙国内法已同步更新。葡萄牙现行依据是 2026 年 3 月 12 日第 53-A/2026 号部长会议决议，自 3 月 5 日起生效，据此签发的保护凭证有效期至 2027 年 3 月 4 日。截至 2026 年 9 月下旬，在葡萄牙《共和国公报》与 AIMA 官方网站均未见落实 2028 年延长的国内决议。参照上一轮做法，葡萄牙通常在国内期限临近前才发布对应决议，因此 2028 年的落地文件预计出现在 2026 年底至 2027 年初，而非立即。现阶段稳妥的表述是：2028 年已在欧盟层面获批、可能性很高，但在葡萄牙国内尚未生效。
新增的一道门槛
第 2026/1912 号决定除延长保护期外，还加入一项新条件：对在乌克兰法律下负有兵役义务的人，成员国在首次给予临时保护前，可要求其提供已履行兵役义务或已获豁免的证明。该条款自 2026 年 7 月底起适用于新提出的申请。
需要特别说明适用范围。这一要求不追溯适用于在 2026 年 7 月 30 日或之前已在某一成员国获得临时保护、且此后连续保持该身份的人；其既有身份与续期不受影响。受影响的只是此后首次申请临时保护的人，其中以处于服役年龄段的乌克兰男性为主。可作为证明的材料包括护照上的乌克兰边防出境章、证明兵役义务已履行或已豁免的官方文件，以及通过乌克兰官方应用登记的电子凭证。无法提供相应证明的申请人不再当然获得临时保护，但仍可提出国际保护（即庇护）申请，由主管部门逐案审查是否符合难民地位、附属保护或其他保护形式。
该条款在不同成员国的执行口径存在差异。部分国家出现要求女性申请人也提供兵役状态说明的情形，引发关于标准不统一与潜在歧视的讨论。欧盟层面尚未出台统一的执行指引，实践中可能出现同一份材料在不同国家得到不同处理的情况。
在葡萄牙，这套身份是如何运作的
申请入口是原来由外国人和边境服务局运营的 SEFforUkraine 线上平台，界面提供葡萄牙语、英语和乌克兰语。成年人由本人提交申请并上传材料，通常无需另行到场面谈。获批后签发的临时保护证书同时具有居留凭证效力，其法律效果不止于此：一次审批即自动分配税号（NIF）、社会保险号（NISS）和国民健康服务用户号（SNS），申请人不必分别向三个部门申请。其中税号是签订劳动合同的前提，持有人无需另办工作许可。凭该凭证还可立即使用医疗、教育服务与劳动市场，并有权获得免费翻译与法律援助；与此同时，因非法入境或非法居留而存在的刑事或行政程序将中止。
未成年人的申请不能独立提交，须依附于父母或可证明具有法定代理、监护资格成年人的申请。线上登记完成后，AIMA 会另行安排一次现场预约，用以核实儿童确实身处葡萄牙境内；缺席该预约会导致案件被行政终结。到场时通常需要携带证明亲属关系的文件、经官方翻译的监护权证明、未同行父母出具的公证授权，以及能够说明儿童居住、生活来源和入学安排的材料。
几个容易被忽略的要点
第一，身份不能叠加。AIMA 的说明指出，若通过其他法律身份完成合法化，须在现场办理时正式声明放弃临时保护身份，因为葡萄牙不允许同时持有两种居留身份。这一步骤会直接影响此前累积的居留年限如何计算，应在提交前弄清。
第二，年限是否计入永久居留与入籍，目前没有明文答案。无论是 AIMA 公布的常见问题解答，还是 2026 年国籍法改革的文本，都未明确临时保护期间是否计入五年的永久居留年限，也未明确是否计入七年或十年的入籍年限。在缺乏明确规定的情况下不宜自行推定，尤其是计划以此为基础规划长期身份的当事人，更应就自身情况单独确认。
第三，注意与国籍法改革的衔接。第 1/2026 号组织法自 2026 年 5 月 19 日生效，将入籍居住年限统一提高至欧盟与葡语国家共同体国民七年、其他国籍十年，但对在该日期前已提出申请的案件保留了过渡保护。临时保护持有人若在考虑转为普通居留许可并进而申请国籍，需要同时核算这两条时间线。
本文引用于：欧盟理事会（Council of the European Union）与葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）