葡萄牙监察专员 2025 年报：居留许可投诉占三成，AIMA 逾期成焦点
葡萄牙监察专员公署（Provedoria de Justiça）已于 9 月 23 日向共和国议会递交 2025 年度报告。报告中最能说明问题的一组数据是：去年共有 15,342 人向监察专员投诉，比 2024 年的 11,790 人增加 30.1%；而在这 15,342 名投诉人中，31% 的投诉对象是外国公民的入境与居留事务。按投诉人数计算，这是全年第一大类别，位居其后的社会保障类只占 13%；两种口径之所以不同，是因为一宗投诉可能由多人联合提出。全年公署共立案 9,685 宗，比上一年增加 6.6%，其中 3,773 宗进入全面调查，5,912 宗为初步评估。
报告关于外国公民的章节措辞相当直接。尽管 AIMA 设有专责工作组推进积案清理，居留许可程序中的延误「在 2025 年继续引发极大量投诉」；从现场预约之日起算满一年仍未获得决定的情形「屡屡被远远超过」，而居留卡本身的签发同样耗时很长。对于把「一年内出结果」当作心理预期的申请人来说，这份来自独立宪制机构的判断，等于从另一个角度确认了等待期与法定期限之间的落差。
报告点名的具体失败环节
报告以清单方式列举了多类反复出现的问题。第一类是葡语国家共同体（CPLP）申请人被门户挡在门外：合法入境但没有领事签证的葡语国家公民本有资格申请 CPLP 居留许可，但 AIMA 的门户「从未支持」这类申请；2025 年法律修改要求必须先取得居留签证后，这条通道整体消失，此前已在等待的人也随之失去入口。第二类是材料因档案长期未决而过期，被要求重新提交，学生群体同样在受影响之列。第三类是流程性错误，包括生物识别被重复采集、案件在不同处理环节之间数据丢失、居留卡上打印信息出错。
第四类涉及「待决证明」。AIMA 在监察专员介入后创设了这份文件，用来证明申请正在处理中，但报告指出其效力不足：部分私营雇主拒绝接受该证明，且它不能让持有人出境旅行。对处于续期过渡期、又需要向雇主或出行方证明身份状态的移民而言，这一短板会直接转化为就业与出行上的障碍。第五类是家庭团聚的线上渠道限制过窄——线上提交仅面向已在葡萄牙境内的亲属，且要求家庭中有子女，其他情形仍需依赖线下与人工途径。
在 3,773 宗全面调查中，有 427 宗涉及外国公民，其中规模最大的一组是 107 宗关于无签证居留许可的申请。报告还记录了一宗 2016 年 10 月提交的庇护申请至今仍在审理，并引用欧盟统计局数据指出，截至 2025 年底葡萄牙尚有 8,595 宗庇护申请待决。
监察专员自身经历 13 个月空缺
2025 年对该机构本身也是异常的一年。原监察专员 Maria Lúcia Amaral 于 2025 年 6 月 4 日离任、转任内政部长，继任者 Luísa Neto 直到 2026 年 7 月 3 日才由议会选出，职位空缺长达 13 个月。空缺期间工作人员继续处理投诉，但有两项职权随职位一并中断：发出正式建议，以及请求宪法法院对法律进行审查。Neto 把这一状况称为宪制制衡中的「显著异常」，理由是在葡萄牙公民无法直接向宪法法院提出请求的制度下，监察专员是重要的替代通道。
第二项职权目前已经恢复使用。Neto 的办公室向媒体表示，正在评估是否把 9 月 23 日生效的面罩法（第 58/2026 号法律）提交宪法法院审查，同时强调审查程序不影响该法在审查期间继续生效。
从处理结果看，监察专员的介入并非没有实际效果。2025 年结案的全面调查中，50.6% 是因为被投诉的公共机构在案件进行期间自行改正了问题而结案；半数案件在 21 天内得到答复，但进入全面调查的案件平均耗时 275.6 天，这一时长本身也说明复杂案件难以速决。
对正在与 AIMA 打交道的申请人，这份报告其实给出了两条可操作的信息。其一是投诉渠道明确：可在 provedor-jus.pt 在线提交，且投诉不需要律师代理，对居留档案长期无回音、材料被反复要求重交、卡片信息有误等情况都适用。其二是留痕的价值：监察专员在处理时以书面记录为主要依据，因此每一次向 AIMA 联系表提交的请求、每一份受理回执与预约凭证都应完整保存，这既有助于监察程序，也是日后行政或司法途径的基础材料。需要清楚的是，监察专员的建议不具强制执行力，它无法直接命令 AIMA 立刻作出决定，但在被投诉机构自行改正比例过半的现实下，它仍是居留纠纷之外一条成本较低的补充路径。
本文引用于：葡萄牙监察专员公署（Provedoria de Justiça）