政府放行 3135 万欧元制卡款：居留卡“批了却等不到”的链条有多长
10 月 22 日的部长会议批了一项看起来只跟采购有关的决议：授权 AIMA 最多支出 3135 万欧元，用于向国家印钞厂（Imprensa Nacional-Casa da Moeda，INCM）支付居留许可及其他官方安全证件的制作、签发、个性化、包装和寄送费用。部长会议公报的措辞是，这笔授权“使直至 2027 年上半年的预计需求得到满足，保障这些证明持有人法律身份、行使法律承认权利所必需的证件持续签发”。
直到 10 月 23 日下午，决议全文还没有出现在《共和国日报》上。这意味着几个关键信息仍不公开：资金在年度之间如何切分、是否含增值税、预计能覆盖多少张卡、以及“其他官方安全证件”具体指哪些文件。一项已经通过的授权，在细节上仍是一张空白支票，这在葡萄牙的行政实践中并不罕见，但对想据此判断“卡会不会快一点”的人来说，公报文本能给的答案很有限。
这笔钱买的是产能，不是速度
公报里没有一个字承诺加快、也没有给任何一张已获批的卡设定交付期限。它说的是“持续签发”（continuidade da emissão）。这两个词的差别很实在：持续签发意味着生产线不会因为预算断档而停，不意味着排队次序会变。
把流程拆开看，一张居留卡要过三道手。第一道是决定，由 AIMA 作出，审查犯罪记录、是否存在保安或预防性处分、在葡的生存手段以及税务与社保状态；第二道是生产，由 INCM 完成个性化印制；第三道是寄送，卡片按登记地址投递。3135 万欧元影响的是第二道和第三道。第一道的速度，取决于柜面、人员和案件积压，与这笔采购没有直接关系。
与去年那笔 800 万相比，三处不同
这不是政府第一次批这类钱。2025 年 10 月 8 日刊登的第 151/2025 号部长会议决议，允许 AIMA 在 2025 年内支出最多 800 万欧元、且明示不含增值税，用于 INCM 制作居留许可。但它有两个硬限制：只覆盖“遗留案件特别工作组”（Estrutura de Missão）经手的卡，且只到 2025 年底。
今年的授权在三处都放开了：金额从 800 万涨到 3135 万；期限从“年底”延到 2027 年上半年；范围不再绑定遗留工作组，而是泛指居留许可与其他安全证件。前两点是量的扩张，第三点更值得注意——它等于承认，制卡需求已经不只来自清积压，而来自常态化的签发与续期。
一年 52.7 万张卡，需求从哪来
AIMA《2025 年移民与庇护报告》给出的数字能说明规模：2025 年共签发 527,375 份居留许可，其中新批 337,880 份、续期 189,331 份。截至 2025 年 12 月 31 日，在葡外籍居民 1,585,854 人。
报告同时把这个总数拆成七类，其中两类尤其值得注意：持有效居留凭证者 1,324,411 人；其余约 261,443 人——接近总数的六分之一——并不持有有效的居留卡。这 26 万人的构成是：2025 年 6 月 30 日前到期、已缴纳预约行政费者 76,907 人；临时保护受益人 66,740 人（本身不持居留凭证但计入居民）；已面谈、等待决定的“意向声明”案件 50,695 人；持过期 CPLP 居留许可、已完成续期面谈者 42,521 人；已面谈、等待决定的家庭团聚案件 24,476 人；持长期签证入境并获延期者 104 人。
换句话说，“已缴钱、在系统里、等一张卡”本身就是十几万人的状态。这也解释了为什么制卡预算会突然放大——不是新申请暴涨，而是存量里有一大批人的卡停在半路。
三个实务判断
第一，不要把这笔授权当成手续变化。申请的入口、材料、费用、审查标准一样没变，变的是财政部愿意先给印钞厂多少钱。看到“3135 万”就以为可以少交一份文件，是误读。
第二，决定与卡片分离，要分开追踪。AIMA 的居留许可常见问答写得很明确：显示“已申请居留许可”的回执不是旅行证件，不能用来前往其他申根国家。获批但卡未到，身份在行政上已经延续，出行安排仍要按没有实体卡来算。
第三，地址与生物信息是最容易踩的两个坑。卡片按登记地址寄送，地址没改就会退回；生物信息或护照过期的人，会被要求到柜台重新采集，这一趟无法省略，也不因为线上递交而作废。
这笔钱最终会变成多少张卡、按什么节奏投放，要等《共和国日报》刊出决议全文才好判断。在那之前，能确定的事实只有一条：政府选择先保证“卡印得出来”，而不是先解决“决定快一点”。对正在等卡的人来说，这两件事的距离，可能就是几个月。